宿州市埇桥区区域经济发展研究

摘 要：近年来，埇桥区主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”总基调，围绕工业扩总量，抓项目、建平台，促进产业集群集聚；围绕城镇增容量，抓建设、重管理，促进功能提升面貌改善；围绕农业提质量，抓转型、重效益，促进现代农业上台阶，经济社会实现平稳较快发展。但面对自身工业发展存在工业层次低、链条短、效益低的现实问题，其区域经济发展仍面临较多困难。
　　关键词：宿州；区域；经济发展；优势；挑战
　　1、埇桥区区域经济发展中的优势
　　1.1、区位优势正在形成
　　埇桥区地处安徽、江苏的交界处，区位优势明显，水陆交通便捷，东接长三角，西靠中原腹地，是安徽省融入长三角、承接东部沿海地区产业转移的重要桥头堡。随着改革开放和市场经济的日益深入，边界地带将不再是无人问津的边缘地带，恰恰相反，可以成为经济繁荣的重要资源，为开展跨省经济合作提供了条件。
　　1.2、劳动力资源
　　2014年，埇桥区全区人口186万，人口多、密度大。城乡富余劳动力不仅数量很多，而且成本低，属于劳动力输出大区，外出务工劳动力40万人。如果本地能够解决就业问题，改变过去剩余劳动力过着“一个月过年、三个月种田、八个月蹲闲”的日子，给外出劳动力提供就地就近就业机会，结束“候鸟式”的生活方式。丰富的劳动力资源将为劳动密集型工业发展提供有力的保障。
　　2、埇桥区区域经济发展中的挑战
　　2.1、发展相对滞后面临的挑战。埇桥区是皖北传统的农业大县，经济发展水平低，基础设施建设落后，公共服务供给不足，社会保障体系不完善，工业化、城镇化水平低，城乡良性互动格局尚未形成。埇桥区扩大经济总量任务艰巨，减小落差、奋力崛起的难度大。
　　2.2、区域发展竞争激烈面临的挑战。埇桥区周边地区的发展大都处于百舸争流之势，辐射渗透能力很强，与埇桥区形成了激烈的竞争格局。相邻的安徽省五河、固镇和江苏省的泗洪、睢宁、盱眙等县市都在积极招商引资、开放搞活，并保持了较快的增长，尤其是与泗洪和盱眙相比，尚有差距，对埇桥区的发展形成了巨大竞争压力。
　　2.3、工业化程度低面临的挑战。埇桥区工业规模小、数量少、布局分散、规模效益和集聚效应不强，难以拉动全县经济快速增长，短期内提升财政贡献率脆弱，加快工业化进程是今后一个相当长时期的重要任务。
　　3、埇桥区区域经济的战略选择
　　3.1、全面深化改革，大力发展工业经济
　　应深刻领会中央关于全面深化改革的决策部署，成立全面深化改革领导小组，围绕中央、省、市出台的一系列具体改革方案，密切联系该区改革开放和建设发展实际，制定实施意见，统筹协调、整体推进和督促落实。
　　坚持工业强县战略，实施宿州全市提出的工业经济“3111”工程（力争用3年的时间，建设1个产值达到100亿的工业园区，有1个明确的主导产业，全县工业税收达到10个亿）。大力开展“首位产业大突破”活动，将机械电子培育为首位产业，努力建设首位工业产业园。坚持产城一体、合作共建、借力发展、错位发展，全面提升工业园区承载和服务能力。清理工业园区低效闲置、私买私卖、擅自改变用途的土地，提高土地利用率。坚持经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，完善领导干部联系项目制度，开展“项目建设大调度”活动，加快推进重点项目建设。大力扶持非公有制经济和小微企业发展。突出产业招商、精准招商、链式招商，坚持招大引强，主动承接东部产业转移，确保引进工业项目占全年引进项目的70%以上。
　　3.2、促进现代农业提质增效，大力发展镇域经济
　　按照“镇当城建”的理念，科学编制乡镇发展规划。进一步完善乡镇基础设施建设和工业园区配套设施建设，积极引导土地向种植大户、合作经济组织和龙头企业集中，人口向城镇和农村社区集中，工业项目向园区集中，激发镇域经济自主发展的活力。以招商引资为突破口，立足镇域特色，大力发展工业增加值过亿元、财政收入过千万的“双超”乡镇，努力培育一批集体经济收入过10万的村，促进农业大区向农业强区转变。以“征迁控违大跨越”活动为抓手，坚持“大征迁、大整治、大建设、大发展”，进一步做好城市中长期发展规划及城乡科技、文化、教育、体育等社会一体化建设。继续实施城市建设“五个一”工程，加强城市供排水、商业圈、综合市场和出口改造等公共设施及配套功能建设。启动以高端文化产业园为主题的运河新区建设。开展“城乡绿化大提升”和“城乡道路大贯通”活动，实施城乡路网工程、城市水生态环境修复提升工程，在城市建设中彰显运河文化元素，做好运河文化的“筑根塑魂”。积极构建“数字城管”工作网络，增强城市管理智能化程度，强势推进文明创建工作，加快构建人水和谐、宜居宜业的美丽埇桥。
　　3.3、全面提升农业科技水平，促进现代农业提质增效
　　以现代农业示范区建设为突破口，扎实推进“现代农业大建设”活动。坚持高点站位、典型引路，重点发展大路口山芋省级现代农业示范区，推进刘圩现代农业示范园申报省级现代农业综合开发示范区，争创国家级现代农业示范区。探索农村集体建设用地制度改革，有序推进土地承包经营权流转改革，健全土地增值收益分配机制。鼓励和支持土地向龙头企业、家庭农场、种养大户流转，积极构建新型农业经营体系。加快推进以水利为重点的农业基础设施建设，持续推进粮食生产高产创建活动，切实保障农产品质量安全和农业生态安全。坚持因地制宜、注重实效、彰显特色，全面提升全区美好乡村建设规划。将征迁控违工作向乡镇延伸，实现城乡建设规划、征迁控违全覆盖，结束农村无序建房历史。将产业作为根基，富民作为根本，抓好重点示范村建设，努力建设产业资源型乡村、生态旅游型乡村、人文资源型乡村。加强与对口帮扶省直单位对接，构建扶贫开发新格局，让“农民在一样的土地上，过上不一样的生活”。
　　3.4、优化国土空间开发格局，打造经济发展良好生态环境
　　严守耕地保护红线，加强饮用水水源地保护，促进水资源综合利用，启动县级细颗粒物检测能力建设。加强秸秆综合利用和禁烧工作。建立更加严格的环境准入制度和节能减排制度，严厉查处各类环境违法行为，确保完成年度节能减排目标。开展“人人动手，清洁家园”的环境大整治行动。将“三线三边”环境整治、千万亩森林增长工程、清洁工程与美好乡村建设紧密相连，以治理垃圾污水为重点，加快形成“四有”工作机制，逐步达到“六无”标准，努力实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”的农村环境整治目标，为经济发展打造良好的生态环境。
　　3.5、加强和创新社会管理，全力保障和改善民生
　　完善重大决策社会稳定风险评估机制，健全突发公共事件应急管理体系，提高突发事件预防、预警和应急处置能力。大力推行“治安保险”和“技防进农户”等治安防控新模式，坚决遏制重特大事故发生，深化“平安埇桥”建设，确保人民群众生命财产安全。突出富民优先导向，深入实施城乡居民收入倍增计划。进一步扩大城乡养老、医疗保险政策受益面，提高优抚待遇、城乡低保和医疗救助水平。推进廉租房、公租房并轨运行，完善建设、分配、管理和退出机制。逐步将进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，有序推进农业转移人口市民化。大力发展慈善事业，切实维护妇女、儿童、残疾人合法权益。坚持教育优先发展战略，促进各类教育均衡发展。深化县级公立医院综合改革，着力构建覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，健全突发公共卫生应急机制，做好重大传染病防控和大病救助工作。广泛开展全民健身活动，推进计划生育村为主的经常性工作机制，启动实施“单独两孩”政策，提高出生人口质量。加强知识产权工作，增进产学研合作，扎实推进农村信息化示范县建设。
　　参考文献：
　　［1］张明龙.区域发展与创新［M］.北京：中国经济出版社，2011.