科技支撑甘肃经济社会发展的财税政策研究

摘 要：甘肃省要想实现科技支撑经济社会发展的战略目标，财税的支持必不可少。 本文以探究财税政策对科技支撑甘肃经济社会发展的影响为目的，对甘肃省财税政策支持科技发展现状及存在问题进行分析，并在此基础上提出科技支撑甘肃经济社会发展的财税政策建议，完善现阶段科技支撑甘肃经济社会发展的财税政策措施。
　　关键词：科技经济；财税政策；发展现状；存在问题；对策建议
　　改革开放以来，我国开始全面设计各项公共政策，对区域发展战略进行了大幅调整，同时也加剧了区域经济发展的不平衡。 “十二五”以来，我国科技进步与创新事业加快发展，科技支撑引领经济社会发展取得显着成效。 当前，甘肃省委省政府在全面客观地认识省情的基础上，对甘肃的省情有了新的判断，即当前最大的矛盾是发展不足，最大的机遇是政策叠加，最大的希望是开发开放。 甘肃要想与全国同步实现小康， 必须实现超常规跨越式发展，财税政策将发挥重要作用[1]。 财税政策作为配套的公共经济政策，是公共政策实施的重要组成部分[2]，在科技支撑经济社会发展中起着举足轻重的作用。
　　因此，甘肃要实现科技支撑经济社会发展的战略目标，财税的支持必不可少。 基于此，本文在对甘肃省财税政策支持科技发展现状梳理的基础上，探析甘肃省财税政策支持科技发展存在的问题，进而提出科技支撑甘肃经济社会发展的财税政策建议。
　　1、财政支持甘肃省科技发展的现状。
　　1.1、甘肃科技经费投入
　　1）财政科技投入稳步增长。 2014 年，甘肃省科学技术支出总额为 21.16 亿元， 比上年增加 1.4 亿元，增长 7.09%。 R&D 经费内部支出 76.87 亿元（其中基础研究经费 11.2 亿元，占 14.5%），比上年增加9.95 亿元，增长 14.87%。 按 照执行部门划分，企业47.3 亿元，科研机构 20.9 亿元，高等院校 7.3 亿元，事业单位 1.3 亿元，分别占总经费的 61.6%、27.2%、9.5%和 1.7%。
　　2）R&D 经费支出占 GDP 比例不断提高。 2014年，R&D 经费支出占 GDP 比例为 1.12%，较上年增长 0.05%，这一比例全国平均值为 2.05%，甘肃排 18名，比上年提升 1 位。 地方财政科技支出占地方财政支出比例为 0.83%， 比 2013 年下降 0.03%，2013年这一比例的全国平均值为 2.27%。
表1 甘肃科技经费投入主要指标情况

　　1.2、甘肃科技税收优惠政策
　　为了推动科技创新，甘肃省政府出台了一系列税收优惠政策。 如制定了推进企业加强新产品新技术的开发与产业化的税收优惠政策、扶持科技中介机构发展的税收优惠政策、推进企业加快技术进步的加速折旧政策、推进企业加大研发投入的研发费用扣除政策、加强科技创新资源整合共享的财政补贴政策、 高新技术产业化项目的财政贴息政策、促进企业提高研发投入联动机制的财政政策。
　　在上述财税政策扶持下， 近年来甘肃省科技进步水平指数逐年提高，2012 年甘肃省科技进步水平指数为 41.74%、2013 年为 43.04% 、2014 年为 47.06%， 分别位于全国第 21 位、 第 20 位、第19 位 。
　　2、财税政策支持科技发展存在的问题
　　2．1、科技投入不足
　　发达国家 R&D 经费支出占 GDP 的比重一般均在 2%以上，如日本、美国接近 3%。 我国 R&D 经费投入强度达到 2.05%[① 该数据来源于国家统计局、科学技术部《中国科技统计年鉴 2015》。 国家统计局根据第三次经济普查结果对 2006 年以来我国 R&D经费投入强度进行了调整。]。甘肃省 R&D 投入总量增长较快，但投入强度过低，与全国平均水平比差距仍然较大。 从 2010 年到 2014 年，在甘肃省科技活动经费支出中，R&D 支出从 41.59 亿元增加到76.87 亿元，年均增长 16.60%左右，增长速度与同期全国平均水平基本持平。 然而从 R&D 经费支出占GDP 的比重看，从 2010 年到 2014 年，我国 R&D 经费占 GDP 的比重从 1.76%提高 2.05%以上，而同期甘 肃 省 R&D 支 出 占 GDP 比 重 从 1.01%增 长 到1.12%，始终比全国平均水平低近 0.75-0.93 个百分点。 甘肃省的重点企业 R&D 费用占主营业务收入不足 2%，用于研发方面的投入严重不足，新产品开发力度不够，重点企业新产品销售收入增长慢。
　　2．2、甘肃科技创新市场需求有限
　　政府对科技型企业孵化、培育的资金支持能力有限，多元化社会投融资体系也尚未形成，同时，由于甘肃的重化工业、旱地农业和二元经济的特点突出，企业资本积累和注入能力很低，产业间的关联程度和集聚程度不高，市场对创新活动的有效需求严重受资金的制约，地方财政政策无力激活科技创新发展体制。
　　2．3、无权制定因地制宜的科技税收优惠政策
　　根据现行的“分税制”财政体制，税收优惠政策，如减免税、费用扣除和加速折旧等权限归属于中央政府。 为了贯彻创新型国家的科技政策，财政部已制定了全国性科技税收优惠政策、研究开发费用税前加计扣除政策和加速折旧等扶持性政策。 这些科技税收优惠政策，甘肃的最优选择是在税收工作中加以落实。 当这些科技税收优惠政策与甘肃实际有一些出入，如落实研发费用加计扣除所得税优惠政策方面，由于原政策条件比较严苛，实际享受政策的企业较少，2014 年甘肃省国税系统仅 69 户纳税人享受了研发费用加计扣除政策。 甘肃无力利用或利用不足时，甘肃无权制定因地制宜的科技税收优惠政策创新。
　　2．4、其它财政政策作用力度小
　　在甘肃科技创新及其发展过程中，引起重视并发挥了有效作用的是财政投入政策与税收优惠政策。 此外，财政补贴、政府担保和财政贴息等政策，在甘肃科技创新发展中，未被充分重视使用，没有发挥足够的作用。
　　3、科技支撑甘肃经济社会发展的财税政策建议
　　3．1、建立多元化科技投入体系
　　科技投入，前期必须发挥政府引导作用、创新政府财政科技投入模式， 建立稳定增长的投入机制。 科技投入后期必须考虑市场配置资源的作用，引导市场投入，扩大科技投入增量，提高科技投入产出绩效， 变单一无偿投入为多元化组合投入体系。 因此，必须注意引导企业与民间资本的科技投入。 优化制度安排，在重大项目实施上采取财政与企业联合出资、公开招标等方式，促进民间资本投入科技发展领域，使企业真正成为科技发展与投入的主体。 积极探索和加快高新技术产业风险投资机制建设，为风险投资体制的形成创造良好的社会和市场环境。
　　3．2、激活科技产品有效需求
　　科技企业孵化器要在提供高品质服务的同时，逐步实现自收自支、自主经营、自我约束、自我发展的良性循环。 集中建设高新技术开发区、大学科技园、工业园和农业示范园，培育高新技术产业。 通过高新技术产业化培育和大发展，扩大规模，增加技工贸总收入，使每一个园区都能形成自己的产业特色并成为工程化技术的辐射源。 实行高新技术产品政府首购，对于甘肃科技企业创新的具有高精尖性质的科技产品，向财政部推荐，列入政府采购目录，各级政府可按照 《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购实施条例》的规定，依法采购。 实行高新技术产品政府订购政策，甘肃各级政府可按照招、投标方式，订购甘肃科技企业的技术创新产品。
　　3．3、落实与创新扶持性税收优惠政策
　　进一步落实激励企业技术创新的税收政策，在用足用好国家给予科技创新的税收优惠政策的同时，必要时可在税收政策允许的范围内进行有利于科技发展的创新：推动相关政府职能部门落实消费型增值税，促进技术创新；税收政策创新应有利于加速科技成果转化；实行设备更新税前抵扣税收优惠政策； 鼓励企业增加研发投入，增强技术创新能力；完善企业技术创新投入享受优惠政策的审查、退税程序和运行机制。
　　3．4、甘肃科技发展制度激励机制
　　鉴于甘肃科技创新发展中，财政补贴、政府担保和财政贴息等政策利用不足的现象，在未来科技创新发展中，应加大政府科技担保力度，并对高精尖技术创新企业实行财政贴息，最高可达 50%。 同时对有市场适应力技术创新产品及其战略新兴产业，最大限度地实行财政补贴，使其发展成为支撑甘肃经济社会发展的支柱产业。 通过“甘肃省技术创新工程”专项经费建立贷款贴息、偿债准备金等方式，引导政策性银行、商业银行支持企业特别是中小企业技术创新。
　　参考文献：
　　[1] 李明. 财税政策支持甘肃经济社会跨越发展的思考[J].北方经贸, 2012,9:44-45.
　　[2] 倪浩. 西部大开发财税政策的效应分析及调整对策研究[D]. 云南:云南大学, 2015:3.