摘要：进入21世纪以来，哈萨克斯坦的失业率始终处于下降水平，为其他市场经济国家做出了榜样。本文从经济、劳动就业和教育等方面寻找其失业率下降的根本原因，为我国政府制定降低失业率政策提供有益的借鉴。
关键词：哈萨克斯坦劳动就业失业率
独立后，哈萨克斯坦的失业人口众多，失业率水平高，导致失业问题一度成为影响哈萨克斯坦的六大社会问题之一。但是，进入21世纪后，由于石油和矿产品出口的大幅增加，产业结构的逐步优化，哈萨克斯坦的经济进入强势增长时期，对就业的拉动作用明显，迅速降低了失业率。但是哈萨克斯坦不同行政区域的自然禀赋条件不同，人口密度也存在较大差别，因此失业率的水平和形成原因也不同。具体来说，影响哈萨克斯坦失业率水平的因素有经济因素、劳动就业制度因素和教育因素。
一、经济因素：
1、经济的快速增长，拉动就业人数增加，降低了失业率水平
从2003年开始，国际市场石油价格和金属等原料价格开始持续上涨，同时哈国政府与外国的经贸往来日益频繁，导致哈萨克斯坦经济保持了长期的高速增长。2003年时，哈萨克斯坦的经济规模首次超越独立时，GDP达到9.3%的高水平。随后，GDP保持了很高的增长速度，每年的增长速度都在8%以上。长期的经济高增长，带动了石油工业和第三产业的大发展，为全社会增加了大量就业岗位，大幅度降低了失业率水平。
2、产业结构在地区间的分布不均，引发失业率水平的巨大差异
哈萨克斯坦分为17个行政区域，不同区域的产业结构比例不同，经济驱动力也不同，导致失业率在各地区间差异较大。位于西部的曼吉斯套州和阿特劳州因产业结构以重工业为主，而石油工业又是重工业的支柱行业，因而吸纳大批劳动力，失业人口的规模长期处于全国最低水平。作为两大中心城市之一的阿拉木图市，产业结构以服务业、批发和零售贸易行业、房地产行业为主，由于第三产业的人员流动性强，摩擦性失业比较普遍，因此阿拉木图市的失业人口众多，失业率长期处于全国高水平。
????哈萨克斯坦北部地区的产业结构就更加多样化。如阿克莫拉州的工业以加工业为主,农业在这个州也占有很大的比重。哈萨克斯坦北部、中部和东部的一些州情况与此类似,它们之间所不同的是有的以开采业为主,有的以加工业为主。东哈萨克斯坦州、巴甫洛达尔州和卡拉干达州以加工业为主,库斯塔奈州以开采业为主。
阿拉木图州的经济能力则集中在服务业、农业和加工业上。江布尔州与此类似。而克孜勒奥尔达州的情况却有所不同。虽然克孜勒奥尔达州在地理上属于南部地区,但它的生产总值构成却类似西部地区:矿山开采业在克孜勒奥尔达州经济中占很大的比重,农业、加工业、信息和通信业却较薄弱。南哈萨克斯坦州的产业结构比价均衡，农业、房地产业务、服务业和工业齐头并进。但是由于人口密度最高,尽管该地区的失业率水平处于全国中等，但失业人口规模却位居全国第一。
3、美国金融危机重创哈国经济，减缓了失业率降低的步伐：
2008年爆发的美国次贷危机迅速波及到哈萨克斯坦，石油价格的一路暴跌，导致以石油出口为对外贸易主体的哈国经济迅速走向下坡路。经济增长速度下降，又导致银行利润紧缩，截止2008年底银行利润降低了93%。由于银行银根紧缩、普遍惜贷,哈萨克斯坦的房地产业资金链断裂,房价暴跌，引发了社会动乱。
2009年以后,哈萨克斯坦的经济走势并未走出衰退而呈现复苏迹象,相反,第二轮世界金融危机的影响日益凸显,其经济呈继续恶化之势。2009年1月底,哈萨克斯坦股市曾连续13天下挫,股值狂跌超过40%，股价狂跌导致金融体系面临崩溃，大量企业因得不到商业贷款而陷入绝境。
在金融危机的影响下，哈国的石油行业陷入停产风潮，大批石油工人加入失业队伍，中小企业融资困难，裁员与减员成为普遍现象。各地区失业人口迅速增加，失业率急速上升。为了度过难关，哈国政府开始实施反危机政策以刺激国家经济，降低失业率水平。首先，哈国政府对国内最大的商业银行、独联体内最大的私人商业银行图兰·阿列姆银行等4家大型商业银行出资控股,，从国家基金中提取4800亿坚戈用于稳定金融秩序。其次，为了保障银行的正常运行、保护外债结构和平衡汇率关系,哈国政府对汇率进行了调整,保证了货币充盈,使二级银行的外汇银根得到充实,对央行和国家基金的外币和本币资产进行了重新配比。再次，哈国政府从国家基金中拨付1200亿坚戈扶持中小企业，3600亿坚戈重建房地产行业，1200亿坚戈投资基础设施建设，1200亿坚戈发展农工综合体。在政府资金的援助下，哈国国内需求开始增加，银行业渐渐走入正轨，房地产行业重新焕发了生机，中小企业也开始逐步兴旺起来。最后，哈国政府制定了《就业战略》，在2008—2010年中创造40万个就业岗位，进一步稳定了失业率水平，维护了劳动力市场的平稳发展。在哈国反危机政策的扶持下，哈国艰难度过了金融危机，保持了失业率的低水平，在中亚国家中创造了奇迹。
二、劳动就业制度因素
2001年起，哈国政府相继制定了《劳动就业法》等20项法律法规条例，用于规范劳动力市场秩序，建立再就业制度和安置不能重新工作的人员。其内容涉及到给失业者及其家属提供物质援助,理顺因劳动力失业而发生的地区间人口迁移,高等中等院校毕业生工作安置,退役军人就业,职业培训和再就业培训,职业技能训练和第二职业教育等。
这些法律的制定考虑了哈国的实际情况,也参照了国际劳动组织的建议和其他国家的经验,其框架总体来说比较严密科学,为哈国解决失业问题提供了法律依据和实施办法,解决了一部分人的就业问题。哈国还与俄罗斯、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国签署了关于加强劳动力安置就业方面的合作,相互间劳动力交流、给劳动者提供社会保护等协议和协定。哈国还在世界银行的“社会保护计划”帮助下,初步建立涉及劳动力市场研究、失业统计、就业宣传和就业广告等基础性工作的劳动就业中心。
此外，哈国政府将就业放在社会政策的中心位置，逐步完善就业制度。纳扎尔巴耶夫提出，“哈萨克斯坦社会政策的中心是关注人们的需求，创造新的工作岗位。”在这一思路的引导下，哈国政府将社会领域工作的重点放在家庭、住宅、子女教育、健康、退休金等具体层面，提出两个原则。第一，国家给予原则。政府有义务帮助低保障人群。第二，保证就业原则。建立累积退休金体制，退休金的数额与工龄挂钩。所有退休金和社会保障金足额按月发放。提高助学金并可得到一次性资助和学习贷款。困难家庭18岁以下子女每月可得到补助，多子女母亲可以得到国家专项补贴。
随着劳动法律的颁布和劳动就业制度的陆续出台，哈萨克斯坦的劳动力市场逐步稳定，失业率水平逐渐降低。但是，哈国的劳动就业制度仍不够全面，特别是公共就业体系方面的法规和政策仍处于空白，对哈国经济的未来发展带来了隐患。
三、教育因素
教育是哈萨克斯坦国家政策的核心问题，为了实现哈萨克斯坦进入全世界50强的宏伟目标，纳扎尔巴耶夫总统将职业教育作为国家重点支持的对象，并投入大量资金，争取达到国际标准，同时符合劳动力市场的需求。目前哈萨克斯坦已经在四个地方建立了职业培训中心:在阿特劳的石油天然气培训中心,在奇姆肯特的纺织和加工职业培训中心,在乌斯卡门诺的机械工程职业培训中心和在甫洛达尔州的能源职业培训中心。
此外，哈萨克斯坦有475所大专院校,将近39.5万名在校生和312所职业学校,近10.5万人正在技术和服务方面接受专向职业培训。正是职业教育的不断发展，提高了哈萨克斯坦青年劳动力的素质，为石油工业和第三产业创造了大批优质劳动力群体，促进了经济的增长，同时有效降低了失业率水平。
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