摘要：由于经济体制的转变和公民收入分配制度的改革，我国个人收入呈现显著提高，随着社会主义市场经济的不断发展，出现了个人收入分配差距逐渐拉大的现象，以致贫富差距越来越大。个人所得税是调节分配的主要税种，在我国税制体系中的地位越来越重要，是贯彻税收政策的重要工具。因此，深化研究个人所得税制度改革，是税收研究领域一个长远的思考问题。
关键词：个人所得税改革思考
一、前言
我国的所得税由三部分组成，即个人所得税、企业所得税以及外商投资企业和外国企业所得税。个人所得税是国家为调节个人收入、贯彻公平税负、缓解社会分配不公而对高收入者征税的一个税种。个人所得税是一个重要的税种，在西方国家税收体系中占主体地位。西方国家有一句名言：“纳税与死亡同样不可避免”，实际上就是指个人所得税。自我国开征个人所得税以来，个人所得税在组织财政收入、调节收入分配方面发挥了重要作用。随着我国经济的飞速发展，个人所得税制度已经不能适应目前经济发展水平的需要，我国个人所得税不管是在课税主体、课税客体，还是在征税方式上，选择适合我国经济发展水平的个人所得税制度，使个人所得税制度的修改和完善已经迫在眉睫。
二、中国个人所得税的现状
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》（中华人民共和国主席令第四十八号）已于2011年6月30日通过并公布，自2011年9月1日起施行。个人所得税收入全年减收1600亿左右，其中提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这就意味着经过这样的调整，有约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。草案还扩大了最高税率45%的覆盖范围，将现行适用40%税率的应纳税所得额，并入45%税率，加大对高收入者的调节力度。
三、我国现行个人所得税的特点
我国的个人所得税法主要有如下特点：(1)实行分类所得税制。也就是将个人各项所得根据不同的税率、不同的计征方法以及不同的费用扣除规定。(2)费用扣除额较宽。主要采用费用定额扣除和定率扣除两种方法。费用扣除额的规定对于低收入者有利，使低收入者在一般情况下都可以免缴个人所得税，有利于保障低收入群体的生活。(3)累进税率与比例的税率并用。比例税率对个人收入的影响不大，而累进税率有平衡贫富差异悬殊的作用，更有利于合理调节收入。(4)采取课源制和申报制两种征纳模式。课源制，支付单位来代扣代缴税款：申报制，有一些个人所得的项目要自行申报纳税。（5）计算简单。用应税所得的收入减去允许扣除的，剩下的部分作为所得额，乘以规定的税率。
四、我国个人所得税的发展趋势
在我国社会主义市场经济体制发展需要，个人收入多元化和部分行业与阶层的个人收入迅速增长的背景下，从1994年开始执行征收个人所得税。随着生产力的发展和市场经济体制的建立，我国个人所得税未来的发展趋势是：制度不断完善，征管不断加强，收入不断增加，在国民经济中的地位不断提高，逐渐成为我国占主导地位的税种。目前我国个人所得税小税法、大细则、税法过于原则、弹性过大、不够健全、难以执行状况将得到改变。随着国民经济的发展，个人取得收入的渠道不断增加，个人之间的收入差距会不断扩大，个人所得税在调节收入，缩小贫富差距，增加财政收入中的作用会明显加强，这自然要求不断完善税收法制，使征税有法可依，税法有较强的可操作性。
五、改革完善我国个人所得税税收制
从世界各国个人所得税制的改革趋势和我国现行个人所得税制的运行实际来看，以及贫富差距越来越大的现象，个人所得税的税制模式以综合收入为税基、以家庭为基本纳税单位、实行自行申报为特征的综合所得税是现代个人所得税制度的一个基本税制模式。建立综合分类征收体制，以实现税负公平。我国个人所得税减免项目太多，既不规范又不完善，给予个人诸多借口合理避税。大量税收优惠项目的存在不仅给税收征管带来了很大难度，而且对个人所得税税收收入的进一步提高产生了极为不利的影响。随着税收征管及相关配套措施的不断完善，逐步实施完全的综合个人所得税制。可以考虑将工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得等有较强连续性或经常性的收入列入综合所得的征收项目，制定统一适用的累进税率；加大征收对精英阶层大幅增加的非工资性收入和对财产转让、利息、股息等其他所得，在一段时期内仍按比例税率实行分项征收。同时引入国外行之有效的蓝色申报制度、雇主与雇员双向强制申报制度等。申报方式也将由目前的上门申报、电话申报、电子申报，发展为网络申报与其他申报方式相结合，既加强征收管理，又方便纳税人。提高公民纳税意识，调动各方力量，加大税法宣传、辅导和培训力度，为依法治税提供良好社会环境，增加违反税法的行为惩罚力度。
六、结束语
总之，在经济全球化、市场化的今天，我们要制定出既能体现税收国际化，又有利于维护我国经济权益和经济发展，较为、合理、完善的个人所得税制改革。从我国现行个人所得税制的运行和发展趋势来看，完善和改革我国个人所得税的基本思路是：建立综合个人所得税为主的征收制度；建立相关部门配合、信息共享的科学高效的征管机制；完善税收法律，规范纳税环境，增强公民纳税意识。
参考文献
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