摘要：在社会主义市场经济不断完善，依法治税不断向前推进，税收执法不断向规范化、科学化发展，税收工作任务越来越繁重的情况下，如何做好廉政建设工作是摆在各级税务机关面前的重要课题。税务稽查处于偷骗税与反偷骗税的第一线，处于各种经济利益矛盾的焦点之上，是税务执法风险较高的职业，对稽查人员的廉洁要求、依法执法的要求必须更高一些，更严一些。因此，作为国税稽查部门，只有切实加强税务系统的廉政建设工作，才能实现“依法治税、科学管理、规范程序、优质服务”的工作目标，从而规范稽查执法，共建征纳和谐，推进稽查工作。
关键词：一案三查；国税稽查；建设税务；稽查队伍
一、“一案三查”的含义及必要性
为了保障税收法律、行政法规的贯彻实施，规范税务稽查工作，强化监督制约机制,税务稽查的基本任务，是依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。
所谓“一案三查”就是每检查一个纳税人，一要检查纳税人履行税法规定义务的情况，二要检查主管税务机关及其管理员有无执法过错行为，三要检查主管税务机关及其管理人员有无“吃拿卡要报”等违纪行为。
稽查队伍是稽查工作发展的最重要的战略资源。税务稽查作为税收征管的最后一道防线,承担着“外促整规、内促征管”的重任,稽查部门通过开展日常稽查、专项稽查和专案稽查,充分发挥税务稽查“以查促管、以查促收、以查促廉、以查促改”职能作用。建设一支高效的稽查干部队伍，是做好各项稽查工作，推动稽查事业全面发展的根本保证。
二、国税稽查队伍建设存在的问题
（一）稽查队伍的素质建设跟不上形势
当前我们一些同志跟不上时代的步伐，对新形势下的税务稽查工作不够适应，有的同志追名逐利，计较得失，工作讲条件，讲待遇，不讲奉献；有的同志不思进取，业务落后，缺乏事业心、责任感，大事做不来，小事不愿做；稽查力量还相对薄弱，稽查一线力量不足，同时少数干部敬业意识不强，工作缺少主动性，有的工作责任心不强，执法不严，还不能适应新形势下的稽查岗位需要，影响了检查效率和检查质量。
（二）岗位工作不协调，推诿扯皮，懒散拖拉，效率低下
（三）组织纪律观念淡漠，不执行规定，不服从领导，自由散漫；部分税务干部执法素质不高。
（四）稽查业务技能不高，服务质量低下，对新形势下偷税洞察力不强等等。
（五）整个税务系统的工作正在从粗放式管理向精细化管理模式转轨，主要是岗位职责没有准确的定位，业务流程没有最终规范，过错事项没有规范界定。
三、一案三查对提高税务稽查队伍建设的作用
（一）有利于税收征管
实行“一案三查”制度，充分发挥“以查促管”、“以查促廉”的作用，进一步加强了税收执法行为的监督1，有效加强税收队伍建设。某税收税收稽查分局，实施“一案三查”以来，仅仅2011年一季度，该局检查企业10户，查补税款61万元，尚未发现干部违法违纪案件。
（二）有利于分级分类稽查管理
认真贯彻科学发展观，坚持“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想，把分级分类检查与“一案三查”工作有机结合，积极创新稽查工作方式方法，进一步规范稽查执法行为，强化征收管理，推进依法治税工作。在分级分类检查中，某局切实落实《税务稽查工作规程》，不仅以科学发展观统领国税稽查工作,全体税干以整顿和规范税收秩序为中心,强化稽查管理,加大稽查力度,从而打造了一支高效、廉洁的税收稽查队伍。
（三）有利于廉洁稽查队伍建设
《税务稽查工作规程》2第八条规定：税务稽查人员应当遵守工作纪律，恪守职业道德，不得有下列行为：（一）违反法定程序、超越权限行使职权；（二）利用职权为自己或者他人谋取利益；（三）玩忽职守，不履行法定义务；（四）泄露国家秘密、工作秘密，向被查对象通风报信、泄露案情；（五）弄虚作假，故意夸大或者隐瞒案情；（六）接受被查对象的请客送礼；（七）未经批准私自会见被查对象；（八）其他违法乱纪行为。税务稽查人员在执法办案中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定严肃处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
（四）有利强化稽查人员廉政建设
切实加强对稽查人员特别是领导干部的廉政勤政教育，组织学习《廉洁从政若干准则》及三个配套制度等廉政教育制度，要求每一名稽查人员廉洁自律，做到自重、自省、自警、自励，注重文明稽查、廉洁稽查、公正执法，加强源头治腐；开展各类寓教于乐的活动，增强干部廉政意识，营造风清气正的良好环境。利用典型案例开展警示教育，落实“廉政谈话”制度，通过抓思想教育，提高稽查人员的廉政意识，自觉抵御各种不正之风，杜绝“吃、拿、卡、要、报”等违纪行为，预防职务犯罪。
四、结束语
任何缺少监督的权力，必然导致腐败，税务稽查部门作为一个行政权力相对集中的职能部门，尤其如此。目前，我们对税务稽查权力监督制约机制尚不健全，建立健全监督制约机制还任重道远。加强对税务稽查监督制约，建立健全一个完善、有效的税务稽查监督制约机制，既是依法治税的本质要求，保证稽查廉洁高效运转的有效措施，也是保障纳税人合法权益、促进税务稽查健康发展的需要。而监督制约体制最终要有人来执行，才能落到实处。因此，提高稽查人员监督制约意识就成为正确、全面地实行监督制约体制的重要保障。
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