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一场非同寻常的大规模人事调整吸引了众多关切的目光.

10月30日,烟台市第十六届人大常委会第十三次会议通过相关人事任免事项,任命姚勇为烟台市副市长.

烟台市政府网站上的信息公开栏里,尚未更新姚勇的具体分工和个人简历.但是只要简单梳理一下近几个月来,山东省各地市的人事安排变动,就能觉察出一丝意味深长.

“为每个市配备一名懂金融的副市长.”如此大手笔的人事调整,缘自山东省长郭树清.今年6月,郭树清在山东大学的一场座谈会上表示：“山东省现在其实最缺的不是资金、土地、劳动力,而是人才,这是山东省的战略短板.”

金改集结号

山东省实体经济十分天下有其一,但社会融资总量、信贷总量等在6%—6.5%,历史上也没有突破过7%,这就是总量的差距.

山东:金融“空降兵”参考属性评定

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这场轰轰烈烈的人事调整,其实是与山东省的金改大剧相伴而生的.

8月7日,《山东省人民政府关于加快金融改革发展的若干意见》发布实施,从支持和推动金融市场创新发展、发展和规范各类地方金融组织、做好经济结构调整和转型升级的金融服务、加快金融业对外开放、营造金融业发展的良好环境五个方面,提出22条具体任务和工作措施,被称为“山东金改22条”.

山东大学本科生院常务副院长、金融研究院副院长胡金焱告诉《决策》：“山东是一个亟待‘补钙’的经济大省.”与经济总量排名前三相比,山东省的金融服务能力明显不足.

山东省金融办主任李永健在一次座谈会上分析说,山东省实体经济十分天下有其一,但社会融资总量、信贷总量等在6%—6.5%,历史上也没有突破过7%,这就是总量的差距.

2012年,山东省金融业增加值达到2018亿元,同比增长19%,占GDP比重达到4%.同期,广东省金融业增加值已突破3000亿元,占GDP比重为6.5%.北京市GDP总量仅有山东的1/3,但是金融增加值比山东足足多出1/3.

山东省社会科学院财政金融研究所副所长黄晋鸿认为,山东金融业发展的相对落后体现在地方融资规模小、金融难以支持经济快速发展.以2012年为例,在地方固定资产投资资金来源中,来自银行贷款的资金不足10%,而当地城商行如齐鲁银行、恒丰银行、青岛银行等规模都不大,与广发银行、江苏银行等有较大差距.目前,山东省过千亿的城商行只有青岛银行一家.

山东银行业的发展一直存在种种弊端,银行高管多来自地方政府,职业银行家缺乏.而之前两年,齐鲁银行和烟台银行连续爆出的金融大案,更让山东银行业的发展严重受挫.

除此之外,信托、证券的发展在山东也乏善可陈.黄晋鸿表示,到目前为止,山东真正意义上实际控股的信托公司只有一家,齐鲁证券在全国排名也不靠前,山东省地方金融机构中,还没有一家上市公司,与经济大省的地位明显不相称.

郭树清显然认识到了山东金融服务的短板.上任后,他用将近3个月的时间,把山东省17个地市全部走了一遍,金融是他最关注的三个问题之一.

此后,郭树清三次主持召开专题会议,并对“山东金改22条”文稿做了多次修改,才最终敲定.文件提出,争取用5年左右的时间,初步建成与山东省实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系.在发展目标上,提出到2017年底,全省金融业增加值占生产总值比重达到5.5%以上、占服务业增加值比重达到12%以上.李永健表示,现在山东省金融业增加值占生产总值的比重是4.03%,2017年GDP大约是7.5万亿,5.5%就是4125亿左右,基本上就是绝对值翻了一番.

胡金焱认为：“以往我们没有从战略上和规划上持续重视金融业的发展才造成今天的相对落后.”而现在,有了山东金融发展的战略图,怎样让目标和任务落到实处就显得尤为重要.

金改的集结号已经响起,如何找到带兵的将领?

排兵布阵

“处级干部到山东即可挂职副市长.”山东求贤若渴的心思溢于言表.年轻、高学历、金融工作背景,成为这些空降市长们共同的关 键 词 .

为了储备人才推动金融改革,郭树清启动了山东省与中央金融主管部门和金融企业的双向人事交流.除了中央金融机构选派30名干部到山东挂职之外,山东省也选派出一部分干部到中央金融部门挂职学习.

这其中,为每个市标配“金融系”副市长成为最惹人瞩目的举措.

据媒体梳理,最早被任命到位的是淄博市副市长邵珠东,时间是今年的7月12日.45岁的邵珠东与淄博颇有渊源,早在2010年山东省证监局首次派干部到地方挂职时,他就曾任职淄博市市长助理,如今身为山东省证监局新业务监管处处长的他出任淄博市副市长.根据市政府的决定,未来一年,邵珠东将分管证券、企业上市等工作.

一周后的7月19日,临沂市副市长沈继奔被任命到位.在此之前,他担任的是国家开发银行规划局高级策略规划经理,曾在中国人民大学和中国社科院分别获得投资经济管理专业硕士和博士后.

8月,威海市、聊城市、潍坊市、日照市挂职副市长也任命到位.其中,威海市副市长樊来法,为原中国人民银行国际司港澳台处处长；聊城市副市长冯艺东,此前是中国证券登记结算公司（证券期货业数据中心）数据服务部总监；原证监会发行部综合处处长,38岁的张望军担任潍坊市副市长；被任命为日照市副市长的为原证监会行政处罚委处长董文媛.

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9月,中国保监会办公厅新闻处处长张忠宁任职菏泽市副市长.同月,中国证监会稽查局综合处处长王新宁被任命为枣庄市副市长.

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山东省宏观经济研究院社会所所长刘德军向《决策》介绍：“这些具有金融背景的副市长的到来,除了会为当地金融发展环境带来一定的改变,还可以利用自身的金融理论知识,为本地区的金融发展做出一个高端设计；另外,他们在以往工作经历中积累下的人脉资源,也可以为地区的金融发展带来一些便利条件.” 另一方面,对于中央金融机构里年轻的干部来说,这是一次难得的晋升机遇.即便不谈“高派”,利用这次经历积累基层工作经验,亦可为日后的发展增加砝码.与此同时,郭树清一贯的大刀阔斧和雷厉风行,也让这些具有金融工作背景的年轻干部对山东金改充满期待.

空降的意义

这种上下交流的人事调配,实际上也营造了一种开放的心态,将金融意识、创新观念一点一滴地融入地方经济发展的血脉.

毫无疑问,郭树清为“金改22条”找来了一批专业的执行者,也为地方金融的创新发展引进了一群积极的搅动者.

山东省金融办相关工作人员告诉《决策》,目前,挂职的副市长基本到位,而他们分管的主要是金融相关工作.

低调、务实是当地人对这些金融“空降兵”的一致评价,不少金融从业人员已经感受到工作的压力,在这些金融副市长调研所到之处,以往很少被提及的专业数据也不时会被细致地问到,而这也许只是一个开始.

临沂市副市长沈继奔到市金融办调研时,指出要加强金融数据统计、整理和分析,形成完整的金融基础数据库,为做好金融工作提供良好的数据支持.

密集调研成为这群新任副市长们不约而同的动作,记者梳理了10月份部分副市长的行程表.

10月9日,日照市副市长董文媛到五莲县调研企业上市和场外市场挂牌工作.

10月10日,中国证监会稽查局综合处处长、枣庄市副市长王新宁到滕州市南沙河镇调研企业上市工作.

10月16日,中国保监会办公厅新闻处处长、菏泽市政府挂职副市长张忠宁,到菏泽市保险行业协会调研保险工作.

10月24日,滨州市副市长沈新宇到滨城区调研经济社会发展情况.

10月31日,泰安市副市长白雪梅到高新区调研企业在融资发展、资本市场运营方面的工作情况.

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不难看出,这些“金融系”副市长已经迅速进入角色.

黄晋鸿认为：“做好一项工作,首先要懂,然后才能谈得上管理与发展.特别是金融领域,专业性比较强,政策性也比较强,市场对政策的细微变化都非常敏感.因此,选派专业背景的领导分管金融,对于金融市场的良性发展,以及有效控制风险,都是非常有帮助的.”

当然,山东省对这些金融“空降兵”们的期待远不止于此.一位长期研究山东金融业发展的当地学者表示,山东人在整体的思想观念上偏保守,习惯于按部就班,缺乏开拓意识.

而这一次,地方金融创新面临着一个新的发展契机.胡金焱告诉《决策》：“从国家层面来说,国务院发布了金改10条,山东省的金改22条也出台了,这就为地方金融创新搭建了一个框架,在这个平台上,各地可以因地制宜整合资源,发挥积极性和创造性.”

李永健在山东省金融办主任座谈会上表示：“在现行金融法规制度框架内,大概省级以下有30%可以做、30%不能做,其余40%是没有明确规定的弹性空间.不能做的,坚决不做,但40%这一块要大胆探索.”

可以说,政策环境和来自上层的高度重视,为这些来自中央金融机构的年轻干部提供了一个大舞台,如何利用自身的专业素养和开拓精神,打开地方金融发展的新局面,显得迫切而令人期待.

当然,还有一个问题不容回避,地方金融发展不可能一蹴而就,金融“空降兵”们一年的挂职期是否太短?

胡金焱的看法是,这场人事调整的意图和目的无疑是好的,他们带来的是金融创新发展的理念,而

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11月12日,威海市副市长樊来法就在市委党校做了一场金融知识的专题讲座,当地市、区金融办负责人,相关金融机构的分管人员等前来学习.

这种上下交流的人事调配,实际上也营造了一种开放的心态,将金融意识、创新观念一点一滴地融入地方经济发展的血脉.

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