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【摘 要】党的“十八大”强调要着力推进“绿色发展、循环经济、低碳发展”,产业的低碳化发展已是大势所趋.工业作为推进“四个现代化”的重要内容,由于受到高碳化生产方式的影响,已成为我国名副其实的碳排放大户.本文结合我国金融支持产业低碳化发展的实践,探讨了金融支持工业低碳化发展的可行性、意义,并提出了相关政策建议.
【关 键 词 】碳排放；低碳化；金融支持
引言
加快工业发展,推进工业化进程长期以来是我国经济社会发展中的主旋律.然而,由于工业化需要大量的能源要素资源投入,我国以工业主导的产业格局和以煤炭为主的能源禀赋结构,以及在此基础上形成的粗放型生产方式和低效的能源利用技术,使得我国的能源消费总量并没有因能效的提升而出现实质性的下降.统计显示,2012年在保持GDP增速7.7%的背景下,虽然实现万元GDP能耗同比下降3.6%,但全年能源消费总量仍达到36.2亿吨标准煤,同比增长了3.9%.与此同时,2009年我国超过美国成为世界第一碳排放国,基于应对气候变化的“共同但有区别的责任”要求,我国面临的减排压力日益加大.鉴于发达国家的实践经验和我国当前经济社会发展的阶段性特征,不难发现,我国的能源消费总量依然会保持强劲的增长态势,但基于过往“三高一低”的粗放型发展方式和以高碳排放为主的能源消费结构,我国面临的资源环境问题将会愈发严重.为了实现经济社会发展与资源环境保护相结合,党的“十八大”明确强调要着力推进“绿色发展、循环经济、低碳发展”.因此,积极推动我国的低碳化发展已是大势所趋.
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为了发挥金融机构在环境保护方面的积极作用,中国人民银行早于1995年就制定了“不符合环保规定的项目不贷款”的规定；近年来为了配合国家低碳经济发展和产业结构优化调整的战略部署,2010年央行与银监会联合发布了《关于进一步做好支持节能减排和淘汰落后产能金融服务工作的意见》,意见指出要积极拓宽清洁发展机制（CDM）项目融资渠道,支持发展循环经济,对不符合节能减排的项目不得提供任何形式的新增授信支持等.作为我国碳排放大户,工业部门的低碳化发展可谓是关系我国低碳化发展之路成败的关键所在.由于金融是工业企业生存和发展的血液,因此,推动工业的低碳化发展亟需金融支持.
一、我国低碳经济发展的金融实践
碳融资已经被证实是应对温室气体减排,实现低碳发展的有效手段,为了统筹我国经济社会发展与资源环境保护相结合的发展思路,相关部门已经陆续出台了大量的指导文件用来引导金融机构支持有利于“两型社会建设”的绿色产业发展,并为其提供优惠贷款利率等融资服务.2007年环保总局、人民银行和银监会联合发布了《关
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同时,基于企业社会责任和经济利益,我国的金融机构也不断地通过各种方式支持低碳经济发展,中国工商银行于2007年9月率先推出了《关于推进“绿色信贷”建设的意见》,提出要建立信贷的“环保一票否决制”；兴业银行于2007年成为中国首家宣布采纳“赤道原则”的金融机构；2009年浦发银行成立了中国第一个自愿减排联合组织——生态城绿色产业协会,通过设立绿色基金的方式提供资金.此外,在绿色证券和绿色保险业务上,我国金融机构也进行了有效的探索和实践.然而,初步构建的绿色金融体系（包括绿色信贷、绿色证券和绿色保险）也存在着不完善之处.比如,基于环保项目甄别的信息成本较高,加之独立的审查制度建设滞后和环保专业技术人员不足,使得金融企业难以有效识别企业项目的环保影响,在贷款项目上容易发生“一刀切”的现象；同时,由于我国在减排的规制上严厉性不足,基于自愿性的要求严重削弱了绿色金融的效力.
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二、工业低碳化发展的必要性
工业的低碳化发展就是要改变过去“高能耗、高投入、高排放、低产值”（三高一低）的高碳排放路径,通过对工业生产的技术路线和工业化的资源路线进行重大调整,使其摆脱对低价格、高排放资源的依赖,走向更注意资源节约和环境友好的发展路径.因此,低碳化是对工业发展系统的优化,是推动工业产业向高度化、合理化演进的必然要求和应有之义.
工业化作为我国“四个现代化”建设的关键领域之一,长期以来在我国政策的大力支持下取得了显著的发展成效,我国的工业发展实力大幅跃升,从产业增加值来看（如图1所示）,1978年以来,我国的工业增加值占GDP的比重一直保持着40%左右的水平上,占第二产业增加值的比重更是高达80%以上的水平；虽然近年来在产业升级和服务业加快发展的情况下,第二产业或工业产值有所下降,但2012年统计显示,工业增加值占GDP的比重仍达到38.5%,占第二产业增加值的比重达到84.9%.然而,由于我国以煤炭为主的化石能源结构,并在此基础上形成的以能源资源投入为主的工业产业结构,使得工业碳排放成为主导我国碳排放强劲增长的主要因素,相关研究表明,改革开放期间只占全国GDP40.1%的工业却消耗了全国67.9%的能源,排放出全国二氧化碳的83.1%.以2011年的全国废气中主要污染物排放量来看,来自工业源的二氧化硫排放量占到二氧化硫总排放量的90.9%；工业源的氮氧化物排放量占比也居于高位,达到71.9%.综上分析不难发现,工业部门已成为我国名副其实的碳排放大户.循是推论,随着我国工业化、城市化进程的推进,能源消费总量将会继续保持增长的态势,碳排放强劲增长亦是不可避免,因此,加快推进工业的低碳化发展,是实现资源节约、环境保护和绿色发展的迫切需要. 三、金融支持工业低碳化发展的可能性
如前所述,我国长期以来工业主导的产业格局和煤炭为主的能源结构,以及在此基础上形成的工业化的生产方式和资源路线,对我国的生态环境造成了重大的影响,因此,推进作为碳排放大户——工业部门的低碳化发展就成为了有效破解当前我国资源环境保护与经济社会发展“二元冲突”的逻辑起点.从微观主体上来看,工业部门的高碳排放很大程度上要归因于部门中“三高一低”企业的粗放式生产.因此,从机制设计的视角来看,如何激励企业的低碳化发展就成为破解问题的关键所在.在我国资本市场发展不够完善的情况下,银行信贷成为企业生存和发展的命脉所在,这就使得金融机构能够通过金融手段对企业行为产生较强的杠杆效应,具体体现在贷款利率的传递效应,亦即金融机构可以通过调整（贷款）利率结构来直接影响企业的融资成本,使其在生产项目的选择上“更趋理性”.从我国工业企业贷款情况来看（如表1所示）,2000年以来,我国工业贷款在短期贷款总额的比重一直保持较高水平,2006年比重接近70%,近年来虽有所下降,但依然保持在60%左右；而与此同时,工业能耗占比却一直稳定保持在70%以上的高水平上.换言之,占据贷款资金近6成份额的工业,其能耗占比达到70%以上,循是推论,通过控制信贷资金流向和规模能够有效抑制工业企业的能耗水平,进而减少碳排放量.因此,结合上述分析,可以明确的说,金融企业是推动我国工业低碳化发展的重要途径,其可以通过合理配置信贷资源和金融功能作用的发挥,确保实现我国节能减排和淘汰落后产能的目标.
资料来源：根据《中国金融统计年鉴》与《中国统计年鉴》相关年份数据计算所得.
四、金融支持工业低碳化发展的现实意义
毋庸置疑,低碳化发展是推进我国“两型社会（资源节约型、环境友好型）”建设的必然要求,是未来经济社会发展的必然趋势.与此同时,一方面,我国当前经济社会发展的阶段性特征——城市化和工业化进程的交叠推进,将会使能源需求呈持续快速增长的态势,节能减排的难度与成本将会加大和提高,节能减排的难度和对资金的需求程度与过去相比会明显不同,未来出现的问题需要使用更复杂的技术和更多的投资（项目融资）才能解决.另一方面,基于全球金融机构在“赤道原则（the Equator Principles）”的影响下,纷纷对申请贷款项目的“环保影响程度”进行评审,并以环评标准作为发放贷款的先决条件,加之各国政府环境规制标准的日益严厉,基于信贷安全和企业形象,金融机构将会愈发青睐节能减排项目,进而加快工业产业向低碳化路径转移的进程.从实施主体和实施对象来看,金融支持工业低碳化发展的现实意义主要体现在以下两个方面.
1.推动工业发展方式转变和工业结构优化调整
在市场经济条件下,价格是实现资源优化配置的重要方式.在我国当前资本市场等直接融资渠道不完善的情况下,银行的信贷资源无疑是稀缺的,金融机构可以通过（贷款）利率的传递效应来调整工业企业融资成本,继而影响企业的经济效率和技术效率,以此来推动企业生产行为的集约低碳；同时,通过严格贷款条件和提高贷款项目的环保标准,来淘汰落后产能；与此相反,通过给予低碳项目或高效技术开发提供优惠贷款利率和有利于减轻企业债务负担的还款期限、额度的调整等举措来推动节能减排技术的研发；此外,金融企业可以通过信贷消费的方式支持绿色产品的市场交易,提高企业能效动力,推进低碳环保企业发展.综合来看,完善的绿色金融体系的构建能够有效促进工业发展方式的转变和产业结构的低碳化调整.
2.促进金融资源优化配置和金融行业经济社会效益提升
由于对环境保护重要性认识的不到位,加之金融机构作为微观主体有追求盈利的需求,使得信贷资金在不同程度上配置到了“三高一低”企业项目上,造成环境污染等负外部性,使得整体资源配置并没有实现社会福利的最大化.低碳的发展为金融机构承担社会责任和扩大业务领域、创新业务范围、提升企业经营绩效提供了有利的契机.一方面,随着社会环保意识的增强,“赤道原则”与环境规制的倒逼,在使得提供绿色信贷的金融机构受市场好评的同时,也一定程度上增强了金融机构的环境风险管理能力；另一方面,由于工业企业巨大的减排空间,为金融机构从事碳金融业务提供了广阔前景和市场机遇.
五、金融支持工业低碳化发展的政策建议
要避免金融支持在工业低碳发展进程中因政策体系针对性差而发生“撒胡椒面”式的普惠制状况,就必须要针对工业（产业）企业特点和产业演进规律,结合当前我国工业减排面临的难点难题,在充分发挥市场机制尤其是经济杠杆作用的同时,通过系统性的绿色金融体系设计,提高金融支持工业低碳发展的针对性和时效性.
一是发挥利率传导效应,配合资源税改革,形成工业企业低碳发展的内生机制.
2011年我国对《资源税暂行条例》进行了修改,在现有资源税从量定额计征基础上增加从价定率的计征办法,调整原油、天然气等品目资源税税率.资源税从价计征对于保护和促进自然资源的合理开发与利用,通过提高资源消耗性企业成本而有效促进企业资源节约利用等方面发挥了关键性的作用,然而,不容忽视的是由于产业的关联效应,会使企业通过税收传递效应进行成本转嫁,对一些拥有市场地位的“三高一低”工业企业并不造成实质性影响；因此,需要配合信贷手段,通过绿色金融的利率传导效应对基于环保标准不合格的生产项目或企业进行抑制.绿色金融和资源税双向推动,通过影响企业的融资成本和投入成本,进而有效推动工业企业尤其是煤炭、电力等高耗能行业生产行为的集约化、低碳化,鼓励企业进行技术更新和替代,加快节能减排技术的研发和应用,形成有利于提高工业企业能效的长效机制.
二是积极拓展工业企业低碳发展的融资渠道,发挥政策性金融和商业性金融的协同效用.
如所周知,对于社会边际效益大于个人边际效益的正外部性产品,会存在私人供给不足的状况,这就需要政府及相关部门提供税收或补贴支持,以实现资源的最优配置.由于我国以煤炭为主的资源结构,以及在此基础上形成的工业生产方式,很大程度因循路径依赖而陷入“高碳锁定”状态,加之工业企业专用性资产投入的特点,使得低碳发展方式的转变需要企业投入大量的资金,为了推动企业低碳发展的动力,迫切需要金融企业基于“绿色信贷”原则,向不同类型的工业企业提供资金融通.与此同时,由于工业企业的低碳化发展很大程度上要依赖技术的创新,对于具有潜在社会效益的技术研发项目,国家政策性银行要提供优惠信贷支持,同时,鼓励商业银行对低碳技术的产业化运作提供资金支持,通过政策性金融和商业性金融的结合,形成“技术研发——技术产业化——低碳发展”的良性循环模式；此外,推动商业银行对低碳产业和其他产业实行结构性差别利率政策,扩大专项贷款规模.
三是加快推动和完善我国的碳金融市场,形成有利于碳排放交易的市场建设.
《京都议定书》规定了发展中国家和发达国家可以通过清洁发展机制（CDM）进行碳排放交易.CDM项目产生的核证减排量（CERs）,一方面通过市场交易为减排企业带来了资金流入,促进了企业经济效益的改善,另一方面也通过碳金融市场的交易活跃了金融机构.自核准加入《京都议定书》以来,我国的CDM项目获得快速发展,无论是注册数量还是注册的减排量均居世界第一,并且相关的项目多集中在工业领域,如水电、风电等,为推动工业低碳发展提供了有效途径.基于巨大的减排空间和CDM项目不断增长的CERs,迫切需要加快和完善我国的碳金融市场；同时,随着减排压力的加大和我国减排规制的加强,尤其是基于“总量控制与交易”（cap and trade）规制的实施,积极建设和提前筹划有利于碳排放交易的二级市场是必要的.
四是加强部门间合作,为金融机构顺利实施金融支持提供有利条件.
环境污染是经济系统外生性的结果,这就意味着要有效实现资源环境保护和推进低碳发展,就必须加强部门之间的合作.由于信贷市场存在明显的信息不对称,这就要求金融机构在实施绿色信贷的过程中要加强同环保部门间的合作,以严格信贷管理支持环境保护；同时,环保部门要即时发布或向金融企业提供环境违法信息,通过信息共享来促进金融企业的信贷安全.此外,金融机构要充分发挥其在支持工业低碳发展进程的主导作用,积极承担金融企业的社会责任意识；同时,积极配合相关部门实施低碳发展的举措,为我国顺利推进“两型社会”建设提供资金支持.
参考文献：
[1]金碚.中国工业化的资源路线与资源供求[J].中国工业经济,2008（2）.
环境保护本科毕业论文这么写
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[2]唐绪兵.赤道原则对我国
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