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摘 要 :上海国际金融中心建设的目标定位应该是以国内经济发展为依托,从制度设计上服务于国内市场的功能型国际金融中心.受制于各种条件,上海国际金融中心建设具有路径依赖和渐进性的特征,必然遵循国内金融中心――区域(亚洲)金融中心――全球金融中心这一发展路径.上海国际金融中心建设需要中央大政策的支持,需要上海地方政府提供舞台,需要全国的协作,更需要市场机制发挥基础性作用.
关 键 词 :上海市;国际金融中心;目标定位;路径
中图分类号:F830 文献标识码:A 文章编号:1006-1428(2007)09-0015-04
一、上海建设国际金融中心的目标定位
目前国际金融中心(IFC)主要有三类,第一类是具有全球主导地位和统治力的IFC,即伦敦和纽约.伦敦金融中心的国际化程度是全球最高的,其外国股票交易、国际债券一级市场发行和二级市场交易、航空和海运保险净收入以及跨境银行借贷额均居世界第一位.而纽约金融衍生产品的场内交易额则位居全球首位,美国也拥有世界最大的企业债市场.与伦敦外资外用型金融中心模式不同的是,纽约IFC地位以国内经济发展为依托,国际国内两个市场并重,其国际金融中心的业务大多直接或间接地与国内经济相联系.
除了占据全球主导地位的IFC之外,世界各地还有一些区域性IFC,如欧洲的法兰克福、苏黎世、卢森堡,亚洲的新加坡、东京、香港,北美的洛杉矶、多伦多等.这些区域性IFC的业务率在世界经济中所占比重一般不超过10%,国际化程度与全球主导性IFC相比有一定差距.如香港、新加坡的国际债券发行有限,证券市场的外国公司不多,到2003年2月底,香港证券市场外国公司数量仅为9家,新加坡为63家.
还有一种纯粹为国际金融活动提供记账服务的IFC,这类IFC一般不发生实际的金融活动,具有严格的保密规定和税收优惠,对各种资产和收入几乎不征税或征很少的税,只要交纳少数管理费即可开业,没有金融管制,各类金融机构多是“空壳机构”.目前这类IFC主要包括巴哈马、百慕大、开曼、巴巴多斯、安圭拉、维尔京群岛、安的列斯群岛、波多黎各等.
从IFC的发展趋势与运营效率看,不同模式与规模的IFC存在明显的区别,特别是在金融安全与金融效率上.有的IFC得到了稳妥的发展(如伦敦),有的却正在衰落(如东京).有的在由区域性IFC向全球性IFC转变中遇到各种问题(如新加坡).综合考察各个IFC的目标选择和演化模式,笔枵认为上海IFC的目标定位应该是以国内经济发展为依托、从制发设计上服务于国内市场的功能型国际金融中心,
首先,中国庞大且迅速成长的经济体系为上海IFC建设提供了强有力的支撑.一个城市是否具有IFC的潜力并保持其竞争力,与母国金融市场需求的规模和质量有强烈的正相关关系.纽约、伦敦、东京、法兰克福等IFC的发展就是例证.威尼斯、佛罗伦萨、阿姆斯特丹等城市都曾经是地方的贸易和金融中心.到十九世纪末,伴随着英国经济以及国际贸易的鼎盛,伦敦成为世界性金融中心.五十年后,美国经济的快速发展将纽约送上了世界级IFC的宝座.到二十世纪八十年代末,日本经济的腾飞造就了东京金融中心,东京IFC地位也因为日本经济的起落而消涨.无可置疑,中国已经是一个经济大国.中国改革开放以来,特别是近十多年来,经济快速增长,民间财富迅速积累.至2005年年底,中国GDP总量已列全球第四,在美国、日本和德国之后,并将在10年后赶上日本,成为全球第二大经济体.大陆资本市场在短短十年时间里,就走完了西方发达国家几十年甚至上百年的发展历程,这为上海成为未来IFC提供了强有力的依托.目前,我国证券市场融资占国内总融资的比例还远远低于发达国家.随着融资结构的改善,以及中国经济的持续快速发展,我国证券市场还将进一步壮大.当人民币走向自由兑换,资本市场更加开放,国际金融机构和资金可以更便捷地进入我国金融市场,上海的国际地位将迅速攀升,上海成为IFC是有潜力的.
其次,我国的大国地位和强国战略决定了上海需要建设成为主要服务于国内经济的IFC.中国是经济大国,却并不是经济强国.究其原因,金融发展的严重滞后已经成为经济发展的瓶颈.就目前经济发展的现状来看,由于金融市场化改革(如利率和汇率的市场化)相对滞后,以及国内金融中介的低效率和发展不平衡,国内社会资源的配置存在着较为严重的扭曲.经济增长对外部市场、外部资源和外资有效率的企业组织依赖型较大.这种状况一方面导致国内经济的脆弱性增强,另一方面导致国内发展的不平衡加剧.金融是现代经济的核心,中国要成为经济强国就必须实施经济和金融平衡发展的战略,以金融发展解决经济增长中的深层次矛盾,提升经济增长的效率和品质,促进社会进步.并且在当今国际竞争中,国家经济增长的动力已经不再局限于基于制造和成本定价体系的实体经济,以资本和金融定价体系为特征的虚拟经济越来越成为国民经济成长的前提性和基础性的要害中枢.金融业既是一个大型经济体系的命脉所在,又是不同权利主体竞相逐利的基本场所.因此上海建设IFC的主要目标就是促进国内金融业在改革开放过程中的快速发展,确立中国在国际金融市场的话语权或定价权,促进我国金融大国和经济大国的实现.上述目标也决定了上海建设IFC的出发点和归宿都是中国经济内在发展的要求.上海建设IFC一定是建立在国内金融中心的基础之上,更多立足于为本国经济服务的IFC,这既是中国大国地位和强国战略的内在规定性,也是建设社会主义和谐社会的内在要求.
相比较而言,上世纪60年展起来的离岸IFC都是小国、岛国和经济规模已不足以支撑有竞争力的在岸IFC的国家的选择.离岸IFC的发展固然能够为小经济体的东道国带来就业、税收、投资便利、人才培训和GDP贡献,但对大国经济发展则很少能有拉动作用.因此,上海IFC建设是提升我国国际竞争力的需要和“做大做强”我国金融业的需要,更是巩固我国实体经济发展和改革开放成果的需要.
再次,政府的推动将有助于实现上海IFC的宏伟战略.在金融中心形成和发展的过程中,政府作用体现在三个方面,一是放松管制,提供宽松的经营环境;二是以优惠政策促进金融中心的形成和发展;三是提供有效监管,防范系统性风险,维护金融体系的稳定.在IFC形成和发展的历史上,政府的作用显而易见.伦敦在一战前能够在全球金融体系中拥有独一无二的地位,其稳固的基石就是英国政府实行平衡财政预算和金本位制度,使英镑成为世界上最早的国际货币.一战后,美联储积极扶持纽约发展成为IFC与伦敦竞争.二战后英格兰银行在促进伦敦欧洲货币市场发展中发挥了主要作用.欧洲货币市场的形成和壮大又直接促进伦敦重新崛起为全球IFC.国际经验表明,IFC的形成无一不是市场力量与政府力量共同推 进的结果.其中世界级IFC的形成,市场力量发挥了主导作用,区域性IFC的形成,政府的政策推动又起了重要作用.因此,上海IFC的建设,必须坚持国家支持和发挥自身优势相结合,市场推动和政策推动相结合.
二、上海建成国际金融中心的路径选择
在上海建设IFC的目标定位明确后,还必须认识到各种约束和限制条件(如法律制度、经济状况、社会环境等因素)对上海IFC建设的影响.受制于各种约束条件,上海IFC建设具有路径依赖和渐进性的特征,也必然遵循着国内金融中心一区域(亚洲)IFC-全球IFC这一发展路径.
(一)巩固上海国内金融中心地位
上海已经建成中国的国内金融中心,有三个重要标志.第一,国家一直把上海作为金融改革开放的试点,支持上海在金融发展上先行先试.中央先后出台了一系列推进上海金融中心建设的重大政策,上海也始终把金融置于优先发展的战略地位.2005年8月,人民银行上海总部正式成立,更标志着中央对上海发展金融中心的决心未变,信心不减.第二,全国的货币、证券、黄金、金融期货、外汇五大金融交易市场全都落户在上海,上海已经建立起一个比较完善的国家级金融市场体系,并成为全国资金市场、资本市场及金融衍生品市场的交易中心.第三,上海吸引了大量外资金融机构的积聚,形成了全面开放的局面.上海是中国外资金融机构积聚程度最高的城市,截至2005年底,上海的外资金融机构以及中外合作的金融机构已达326家,在沪外资银行资产余额达到近4000亿元.今年我国金融业对外资完全放开后,首批成功转制的四家外资银行,都选择上海作为其法人银行的注册地.
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目前,上海已经具备了国家金融中心的地位,但其功能还不是非常凸显.要巩固上海国内金融中心地位,上海还需要再聚金融资源,再造金融制度.首先要完善资本市场功能,着力扩大市场规模、创新交易品种、拓展市场功能、提高直接融资的比重.(1)上海证券交易所要做大市场规模,巩固和增强股票市场的主板地位.(2)应大力发展债券市场,尤其是扩大企业债的发行规模.美国公司债券约占证券市场的60%,股票份额仅占20%,而我国企业债的融资规模仅为股票的20%,“短腿”现象十分明显,债券市场发展潜力巨大.(3)应以货币经纪公司的建立为契机,继续完善外汇市场,建立货币经纪人制度,提高市场平衡外汇供求的能力.(4)应稳步推进期货市场的发展,尤其是利用上海金融期货交易所的成立将上海打造成为金融衍生品的市场中心.(5)应规范产权市场的发展,支持上海联合产权交易所提升服务功能,力争成为全国性的综合产权交易所之一.(6)应加快推进资金结算中心的建设,提升交易、登记及结算系统的技术水平、服务水平和风险控制水平.
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其次,要支持金融产品创新,把上海建成我国金融产品的创新中心.上海金融创新应主动适应经济发展需要、市场需要、跨国公司发展需要.应积极开发固定收益类金融产品,重点是企业债券、金融债券、融资票据、国际开发机构人民币债券等.应稳步开发股指期货类、利率类、汇率类金融衍生产品.应初步推出新的商品期货,为大宗商品生产者和需求者提供价格发现和套期保值的功能.
再次,应继续扩大金融业的对外开放,把上海作为外资金融机构率先开展业务的试验区.上海在继续吸引外资金融机构、金融中介机构和跨国公司总部积聚上海的同时,应鼓励在沪外资金融机构拓展新业务,并支持其跨地区开展业务.可率先扩展至长三角地区,并进一步延伸到全国.不仅鼓励外资金融机构发挥其在高端市场的现代金融服务优势,而且还要逐步取消不合时宜的外汇管制措施,鼓励外资银行发展跨国金融业务.
(二)力争尽快将上海建成区域(亚洲)IFC
目前在亚洲IFC的争夺中,东京、新加坡、香港、上海、孟买等都是有实力的竞争者.这样一个区域化的竞争格局中,上海应联手香港,共同竞争亚洲IFC,并增强中国金融的国际竞争力.
建设区域IFC,沪港各有优势,又各有不足,二者并非只是竞争关系,更需要互补.香港作为亚太地区的IFC,拥有独立的货币体系,市场规模和在国际金融体系中的影响力均超过上海.但也正是由于港币与美元之间的联系汇率制度以及香港独立的货币体系,决定了香港不具备成为人民币金融中心的条件.而对上海来说,人民币自由兑换尚需时日,这一限制,始终是上海建设IFC的一道不容忽视的障碍.
因此,合作无疑将是上海建设IFC过程中的必备策略.在人民币真正实现自由兑换前,上海应与香港密切合作,共同竞争亚洲IFC.期间上海IFC建设的目标定位应当是人民币金融中心,香港特区则将是祖国大陆的离岸金融中心,战略重点是提升两大城市在亚洲地区的竞争力.
香港作为祖国大陆的离岸金融中心,其发展的重点应是与新加坡等城市竞争东南亚地区的市场份额.从以往的历史经验看,香港特区作为区域性金融中心一直领先于东京和新加坡.香港与新加坡相比的重要优势在于其内地广大的腹地,使其能够发挥祖国大陆与世界各地经济的转运港功能和金融往来.尽管近年来香港由于商务成本过高,经济增长速度低于新加坡,但香港作为亚洲金融中心的整体地位和基础仍然强于新加坡,且能够得到祖国大陆的继续支持.
上海在建设区域IFC的过程中,对外需要与香港等城市展开更密切、更深入的合作.香港作为国际金融中心,无论在监管方式方面,还是在产品创新、公司治理方面,都值得上海更深入地学习.上海还可出台更新一些政策吸引香港金融人才来沪.人才的缺乏一直是上海国际金融中心建设的一个瓶颈.而香港已经形成一个金融人才的蓄水池.目前在上海众多外资金融机构中,大批高层次专业人才都来自香港.上海还需要制定优惠政策,创造环境吸引香港更多的专业人才.上海在与香港开展金融合作过程中,还应鼓励两地金融机构之间互设机构,设立双总部甚至多总部制.在首批落户上海的9家外资银行法人银行中,有3家来自香港,占到三分之一.同时,中国平安等一些内地领军企业,在上海和香港分别设立资产管理公司,运作其人民币和外币资产.现代信息技术的发展,使大型金融机构向“多中心”架构发展成为可能,这将大大提升上海金融机构的能级和层次.
上海建设区域IFC,对内也需要更多的制度创新.在金融监管方面,中国目前实行分业监管,上海又不是监管机构的所在地,因此上海既要面临来自总部的纵向性监管,又要面临跨行业的横向性监管,这种纵横交错的监管格局,将极大地影响监管效率和金融创新.上海可参照其他IFC模式,试行金融统一监管.具体做法是设立上海金融监管局,并赋予其相对独立的金融立法和司法权.这样监管当局就能够根据上海建设IFC的特殊要求与环境,制定地方性的金融法规和监管规则,执行或落实中央金融监管任务,协调国 家金融监管一般要求与上海特殊监管要求之间的关系,以适应IFC发展的内在要求.该监管模式将率先与国际监管模式接轨,重在增强金融市场透明度和国际标准的实行.综合的或统一的上海金融监管局可下设银行、保险和证券部门,以进行日常的监管工作.
其次,上海应积极推进以金融机构产权制度改革和利率市场化为主要内容的金融市场化进程,健全市场经济的基础性制度和相关市场制度,加快社会信用制度、信息披露制度和与国际接轨的会计审计制度的建设.
(三)渐进实现上海全球IFC的目标
2005年11月,伦敦市政当局(Corporation ofLondon,2005)发布的一份研究报告中指出在IFC建设方面,“亚洲的未来在中国,上海在未来的10-15年内将成为一个新的全球金融中心.进出
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第一,上海金融市场的法律环境应达到基本完善,包括金融立法完善、金融监管和金融执法的有效性,以及金融市场的公平有序.
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