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一方面,民营企业或中小企业严重短缺资金;另一方面,巨量的民间资本没有通畅的投资渠道.资本供求失衡,将金融改革提到了中国社会重要的议事日程上.
经济转型呼唤金融改革
2011年,中国国内生产总值增长9.2%,达到47万亿元.2011年12月末,中国本外币存款余额82.67万亿元,人民币存款余额80.94万亿元.其中,民间资本存量30万亿元人民币,占中国2011年GDP总量的64%.
据全国工商联调查,规模以下的中小企业90%没有与金融机构发生任何借贷关系,微小企业95%没有与金融机构发生任何借贷关系.能够在证券市场上市融资的中小企业,更是寥若晨星.
中小企业的生存和发展对资本的饥渴需求,与金融供给严重不匹配的现状,可以通过金融改革,实现民间资本需求和供给的平衡.
中国经济高速增长了30多年,依赖出口和政府投资的增长模式难以为继,需要经济转型,让消费在经济增长中发挥更大作用.推动消费的最好出路,是激励30万亿的民间资本进入实体经济和垄断行业,增加老百姓的收入,稳定和扩大中产阶级.
金融是现代经济的核心.金融在资源配置中发挥着至关重要的作用,应当引领实体经济发展的方向,提高经济增长的效率.中国现有的金融体制,不适应经济转型的需要,经济转型要求金融改革先行.
发达的市场经济国家,鲜有国有企业存在,民营企业占据着国民经济命脉和国家安全的行业.这些行业并没有被民营企业不当控制和利用,也不存在国家经济安全问题.美国不存在国有企业垄断铁路、金融、电信、能源、国防工业等行业的现象,但美国的经济安全和国家安全并没有被其他国家所掌握.
手心手背都是肉.对于国家来说,国有投资、境外投资和民间投资都能贡献税收、提供就业、促进经济社会发展,不该区别对待.国家已经把保护民营经济的合法权益、鼓励和支持民营经济发展写入宪法.在政府部门,尤其是在主管经济的官员眼里,国有企业与民营企业是一样的.
金融改革催生民间投资
民营经济强大之时,就是中国民富国强之日.在综合改革呼声日隆的形势下,中小企业和民间借贷出现困境,促进和规范民间投资和融资,有助于国民摆脱对收入和民生的近忧和远虑.
国务院常务会议3月28日决定设立温州市金融综合改革试验区,并批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》.此举有助于民间金融实现规范化,进而合法化,是政策方向调整的标志性事件.
通过金融改革促进民间投资,能够发挥如下效用:
第一,提升中国的投资自由度.目前,中国的投资自由度(Investment Freedom)世界排名第146位,与中国经济总量世界第二的地位很不相称.经济学研究表明,经济越自由,人均GDP越高,技术创新能力越强,经济越有活力,国民越幸福.投资自由是经济自由不可或缺的拼图,既是重大战略问题,又是国民的基本权利.没有投资自由,就不会有真正的市场经济.让民间投资进入铁路、金融、能源、电信等垄断行业,可以大大提升中国的投资自由度.
第二,中国国民一旦享有投资自由,投资市场就会产生更多合法的投资渠道和财产性收入.积蓄的民间资本之水被疏导至合法的投资出路,自然不会流向非法的投资去处,也就用不着让“非法吸收公众存款罪”和“集资诈骗罪”费力不讨好地堵塞民间资本之水.
第三,实现投资和融资领域的自由公平竞争,提高中国的整体投融资效率,打破国有资本在部分行业的投融资垄断,平抑被垄断国企推高的物价,缓解中央政府治理通货膨胀的压力.
第四,能
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第五,有助于防范民间资本无端流入境外,防止形成投资移民潮.当美联储加息时,如果民间资本融合于国内实体经济,就不致于民间资本和热钱大量流向美国,避免中国发生类似于东南亚金融危机一样的金融风险.
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第六,通过投融资竞争可以提高中国的总体投融资效率,限制地方政府部门的“面子工程”和“政绩工程”,防范和化解地方政府投融资平台形成呆坏帐,促进中国经济内涵式增长,实现科学发展.国有资本投融资是典型的用别人的钱为别人办事,难免浪费严重、效率低下.而民间投融资是用自己的钱为自己办事,自然成本低、效率高.促进民间投融资,在给予民间投融资市场机会的同时,竞争逼使国有投融资提高效率、降低成本.民间投资和民间借贷不仅能够创造社会财富,而且能够使社会财富最大化,这也是民富国强的必由之路.
第七,能增加就业量和就业率,提高国民可支配收入,扩大消费需求,增强经济长期增长的动力.
第八,有利于推动经济结构调整和产业升级,提高中国企业的国际竞争力.中国企业应当依靠国际竞争力进入世界五百强,而不该主要依赖在国内的垄断地位进入世界五百强.
第九,能使老百姓得到实惠,有利于改善民生,扩大中产阶级比例,缩小贫富差距,实现民富国强,让中国社会进入持久的稳定和真正的和谐状态.
民间投资期待立法支持
改革开放至今,民营企业或中小企业已经成为中国经济的中流砥柱.中小企业占全国企业总量的99%,对国内生产总值的贡献率达60%,对税收的贡献率达50%,创造了约80%的就业和约65%的新专利.
通过金融改革促进民间投资,不仅可以巩固中国民营经济发展的成果,而且可以进一步推动民营经济对中国经济发展作出更大的贡献.
要促进民间投资,就要建立民间投资的游戏规则,对民间投资进行立法,规范和保障民间投资行为.
温州金融改革突出重围 ,需要三大任务来实现股权投资阳光化:一是发展专业资产管理机构;二是研究开展个人境外直接投资试点,探索建立规范便捷的直接投资渠道;三是培育发展地方资本市场.
目前,在中国投资领域和与之密切相关的融资领域,存在着法律空白.投资法和融资法在市场经济法律体系中不可缺少.虽然中国社会主义法律体系已经基本完成,但中国还没有一部投资法和借贷法.
由于民间投资和民间借贷在浙江温州最为活跃并颇有代表性,温州管理科学研究院设立了《中华人民共和国民间投资促进法》和《中华人民共和国民间借贷法》立法调研课题.
经过充分的调查研究和论证,借鉴境外民间借贷立法的经验教训,按照《中华人民共和国立法法》规定从国家整体利益出发的要求,起草了《民间投资促进法》和《民间借贷法》立法建议稿,并按程序向全国人大提交.
《民间投资促进法》立法建议稿有26条,对投资和民间投资做出了界定,立法目的是促进民间投资,改善投资环境,拓宽投资渠道,保障国民自由投资的权利,推动经济可持续发展,创造更多的就业机会,让更多国民拥有财产性收入,实现民富国强.
《民间借贷法》立法建议稿有5章26条,把民间借贷规范为自然人(包括中国公民、常住中国的外国公民和无国籍人)之间、自然人与非金融机构经济组织之间、非金融机构经济组织之间借出资金,收回本金和利息的市场行为.其立法目的是健全金融市场,促进民间借贷健康发展,实现民间借贷的阳光化和规范化.
《民间投资促进法》和《民间借贷法》可填补投资和融资法律空白,有利于这些法律法规在国家整体利益上统一实施.满足中国社会民间投资和借贷的需求,进一步完善社会主义法律体系,增加民众福祉,增强国家经济安全.
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(作者为民进中央经济委员会副主任、中国中小企业协会副会长)
中国现有的金融体制,不适应经济转型的需要,经济转型要求金融改革先行.
要促进民间投资,就要建立民间投资的游戏规则,对民间投资进行立法,规范和保障民间投资行为.
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