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摘 要 ：金融风暴下农民工群体就业受到严重影响.金融风暴下各级政府积极为农民工就业服务.完善农民工就业服务,体现了农民工的市民化趋势,各级政府尤其是输入地政府需要建立长期稳定的投入机制,建立全国统一的流动劳动力市场,金融风暴下政府更应加大农民工培训力度.
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关 键 词 ：金融风暴；农民工；就业服务
中图分类号：F241.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)10-0131-01
席卷全球的金融风暴对我国经济发展的影响很大.主要体现在宏观经济和实体经济两个方面.宏观经济上,GDP增速下滑,股市低迷,出口额急剧下降.实体经济方面,出口型企业受成本激增、外部需求减弱、人民币升值等因素影响,倒闭或者裁员严重,而其中中小型企业表现更为突出.在金融分包这个大背景下,一个本来处于弱势地位的弱势群体的就业问题,显得更加令人堪忧,这就是我国存在的达3亿数量的农民工.
1 金融风暴下农民工群体就业受到严重影响
随着中小型企业倒闭数量增加和未倒闭企业经济压力的增加,企业裁员人数剧增.一方面.由于倒闭的中小型、出口型企业大多数是吸收农村劳动力的“主力军”；另一方面,和城镇就业职工相比,农民工就业中本身存在的未签劳动合同、劳动保护意识相对较差、劳动维权制度相对缺失等不利因素,农民工在企业裁员中首当其冲,一时间局部地区农民工失业人数骤增.据农业部对安徽、广东等11个劳务输出、输入大省120个村的典型调查,2008年10月底在沿海发达地区就业工人总数比上年减少6.5％,这些减少的工人主要是外来农民工.
2 金融风暴下各级政府针对农民工就业服务的举措
2.1 针对失业农民工的管理与服务政策
人力资源与社会保障部2008年11月17日发布通知,要求金融风暴中各地政府加强失业农民工管理,引导农民工有序流动,积极开展对农民工的就业服务.这些措施明确了输出地和输入地在失业农民工管理和服务中的职责及具体内容.
输入地政府职责为：将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记；对符合条件的农民工要通过失业保险基金及时核发一次性生活补助,提供免费的职业介绍和政府补贴的职业培训等就业服务I利用多种途径,及时发布用工信息.
输出地政府职责为：及时了解本地区在外务工的农民工就业状况和返乡情况,加强对劳动力市场信息的监测和统计；依托乡镇劳动保障工作平台,结合当地实际和农民工需求,适应转岗转业和结构调整的需要,大力开展就业培训和创业培训.为返乡农民工就地就业和创业提供服务.
2.2 国务院救市措施促进农民工就业
2008年11月5日,国务院常务会议针对金融风暴等国内外经济形势确定了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施.一方面,这十项措施中,从安居工程、医疗文教、农村基础设施建设,到铁路、公路等交通工程建设,到灾后重建,以及对高新技术产业和服务业的支持等.都将直接为农民工增创大量的就业机会,可以为农民工就业带来新的契机.另一方面,十项措施积极扶持为中小企业发展.一是全国各地各行业全面实施的增值税转型改革,据测算将减轻企业负担1200亿元.二是加大对重点工程、三农、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持政策有助于中小企业走出困境.吸纳农民工就业达到75％以上的中小企业形势好转,对缓解农民工就业形势有间接的推进作用.
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3 对政府提供农民工就业服务的分析与建议
3.1 完善农民工就业服务,各级政府尤其是输入地政府需要建立长期稳定的投入机制
输入地政府完善针对农民工就业服务,势必增加政府在这项公共服务的投入.在金融风暴的背景下,为了解决大量农民工失业问题,农民工输入地政府在运用上级政府拨付专项资金的同时,本级政府也拨出了一部分财政资金,需要指出的是,金融风暴中政府的举措已经明显体现了输人地政府应该为外来农民工提供与城镇职工趋近的就业服务的趋势.自十六大以来,这种趋势被中央、各级政府,以及关注农民工问题的社会各界所高度认同,只是在金融风暴这个特殊时期以这些举措具体表现出来.因此,这种举措不应该因金融风暴结束而停止.换言之,输入地政府应该借此契机建立起对农民工提供职业培训、就业介绍等就业服务的长期稳定的投入机制.
3.2 完善农民工就业服务,建立全国统一的流动劳动力市场
一方面,由于金融风暴对沿海地区中小企业的巨大冲击；而这些企业恰恰是吸收农民工的主要载体,出现农民工返乡潮,大量农民工返回原籍.这样形成了具有外出务工经验的农民工在输出地的大量积聚.具有农民工劳动力供给.另一方面,一些地区,如第二部分辽宁省丹东市,由于本身基础建设的需要,以及十项救市措施各项基础设施的建设,需要大量农民工劳动力,具有大量农民工劳动力需求.这实质是信息不对称形成的摩擦性失业.供给集聚地与需求集聚地的分离,要求建立一个信息互通、信息共享的平台.而劳动力供给和需求在地域上分别高度集中,为汇集劳动力供给和需求信息提供了可能和便利.由于消除这类摩擦失业率有利于提高输出地就业率,满足输入地建设需要,可以极大提高社会福利,具有极强的公共性,同时由于政府在提供信息方面具有权威性、在跨区域合作方面更能统一高效,所以理所当然应当承担建立农民工劳动力供需信息平台并促成供需结合的职能.
3.3 完善农民工就业服务.加大农民工培训力度
农民工大量裁减,一方面受到金融危机带来的经济萧条的外在条件影响.另一方面,这是受农民工就业本身特征所决定的.一是农民工综合素质低.表现在农民工就职技术水平低,多从事技术含量低、可替代性强、简单重复的体力劳动,并集中在劳动密集型的中小型企业.就业结构单一,就业不稳定.二是维权意识和社会地位不高,在就职企业中存在为签劳动合同情况,劳资关系不稳定,在企业受到危机影响后最容易受裁的人员就是维权意识低制度保障缺失的农民工群体.
而加大农民工培训力度,提高农民工综合素质和改善这些条件的关键.在成都市龙泉区、巴中市南江县.政府一直重视农民工培训工作,也提供了一些培训机会.但是由于在外地就业的农民工不可能参加,留在家乡的农民多是留守老人、妇女和儿童,即使一些青壮劳动力留在家乡,由于缺乏人力资本投资意识,认为参加培训耽误务工务农时间t也没有积极参加政府组织的免费劳动力培训,加之政府宣传工作还不够到位,农民难以政府培训信息,多方面原因造成输出地政府对农民工培训的低效率.然而,金融风暴为降低农民工
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4 结论
总而言之,不论从市民化视角、建立长效机制视角、建立全国统一的流动劳动力市场视角还是从提高教育培训效益视角,金融风暴都是完善农民工就业服务的良好契机,各级政府应该抓住机遇,推进相关工作,完善农民工就业服务.
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