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【摘 要】 文章概述了农村金融业制度创新的目标定位,探索创新农村金融制度的思路：加强农村金融基础制度建设；构建农村金融组织体系,要凸显金融体系的商业性、政策性、合作性；强化农村金融保障制度建设.
【关 键 词 】 城乡统筹；农村；金融制度；创新
一、农村金融制度创新目标定位
农村金融制度创新应该将城乡统筹作为根本前提,这要求农村金融制度创新应该积极发展农村金融制度,还应该注意和城市金融制度实现无缝对接.其次,我国农村金融制度创新还要与农村经济发展相适应,适应农村市场化与产业化的基本要求,克服农民贫困化与经济边缘化产生的不利影响.再次,我国农村金融制度创新应该切实解决好“三农”方面的问题,满足农村金融发展的要求.最后,农村金融制度创新还应该能协调好不同区域发展条件下的经济发展的基本要求.从实际来看,需要从农村金融发展的实际出发,实现层次多样的金融机构,来有效满足农村金融发展的要求.
二、城乡统筹视野下的农村金融制度设计
当前的农村金融制度设计应该充分考虑农村金融制度的真实情况,并在实际基础上找到适合农村金融发展的制度,推动农村金融不断向前发展.具体来讲,应该从以下几个方面出发：
1.加强农村金融基础制度建设
首先,完善农村当前的金融制度安排.建立并进一步完善与农村金融相关的法律法规,这些法律法规应包含金融、保险以及合作金融等多个方面,可以为农村金融体系的运转提供好的制度环境,做到有法可依.另外,农村金融制度还应该实行有差别的货币政策.从业务量与资金规模来看,其与城市金融的差距还是比较大的,这就需要从实际情况出发,对涉及到农业贷款相对高的金融机构应该进一步降低其存款准备金率.并有效发挥其再贴现工具所起到的作用,对生产结构开展调整.大力开展分类监管制度,切实考虑好农村金融在资本充足率与风险控制方面的特殊性,做到按照具体情况分别对待.与此同时,对农村金融机构收取较少的费用,尽量减轻其压力,大力引导其更好地为农村的经济服务.
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其次,加强农村金融服务系统建设.大力加强农村金融服务系统建设,提高服务体系水平,是广大农村金融机构适应未来经济发展与农民生活基本需要的途径.需要从两个方面出发：一方面,服务领域需要进一步扩大.将对农村信贷的融资作为基本的出发点,将农村保险市场、期货市场、产权交易市场等进行有机融合.形成农村金融产业,提高金融服务的整体效率.另一方面,还应该积极发展适合农村多元投资融资系统.实现农业大发展,只是靠农民个人以及农村经济组织是难以实现的,通过大力创建多元的农业融资体系,才能彻底解决筹资渠道少的问题.与此同时,进一步加大对农村金融业的支持力度,采用股票等直接融资工具来更好地为“三农”服务.
2.构建农村金融组织体系
首先,要凸显金融体系的商业性.农村商业性金融机构对当地经济发展能够起到很大的支持作用,这主要是因为其导向性更强,所起到的作用也更为强大.商业性的金融制度是将营利作为第一要义的金融机构制度安排.商业性金融制度一般包含中国农业银行、邮政储蓄银行等的商业性的金融机构.商业性金融机构应该科学处理好盈利和为三农服务之间的关系,并把握好两者之间的结合点,采取可持续发展战略.例如中国农业银行,在为三农服务方面,可以从以下三个方面出发：始终坚持定位于为“三农”服务,提升金融业的服务水平,科学控制资产的质量,与其他金融机构广泛开展合作.
其次,应体现金融体系的政策性.在农村地区建立政策性的金融体系意义重大.政策性的金融体系的存在大大推动了农村经济的可持续发展 .当前,我国正在加快城乡统筹建设,切实发挥好政策性金融机构支持力度显得尤为重要.当前我国唯一的政策性金融机构是中国农业发展银行,该银行的设计一般是围绕农村发展来展开的.政策性的金融制度应该从以下几个方面出发：一是围绕建立多元的筹资制度.二是大力完善相关的业务运转机制.三是强化内部控制制度建设.
最后,构建合作性的金融体系.合作性金融机构的根本目的是将农户分散的资金整合起来,达到积少成多,更能有效的发挥其作用.同时,合作性的金融制度具有信息对称强、占用的成本少、运作的效率相对较高等多个优点,具有旺盛的生命活力.一直以来,合作金融已发展成了农村金融市场的主力军,是农村金融进一步发展的重要基础.合作性金融机构中最重要的是农村信用合作社.农村信用合作社是合作性金融机构,农民一般采用入股的方式成为社员,产权归广大的社员所有.农村信用社的发展还应该从两个方面出发：一方面,加强当地信用社资金上的自主权,能脱离政府的干预,通过独立经营实现健康发展,提升相关资产的质量；另一方面,将各级联社之间的关系界定为服务型组织关系.当前,我国还处在社会主义发展的初级阶段,农村各个地区的发展相对不平衡,市场发育的程度也不一样.所以,加强农村信用社建设,应该在切实考虑地区差异的基础上来进行.并且适当的扩大信贷的范围与规模,从为“三农”发展的实际出发,加强信贷支持力度.
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3.强化农村金融保障制度建设
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总之,城乡统筹视野下加强农村金融制度创新,应该在进行目标定位的基础上,采取加强农村金融基础制度建设,构建农村金融组织体系,强化农村金融保障制度建设等方面出发,切实推动金融制度建设不断向前发展,为社会主义新农村建设与小康社会建设做出应有的贡献.
【参考文献】
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