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近年来,各级政府在加强村级财务管理方面进行了积极地探索,推出了民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效.但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范、监督机制不健全等问题还是比较突出.主要表现在以下方面:
一、农村财务管理存在的现状
1.相关管理人员素质不高.
村干部素质不高.农村财务管理工作,涉及到各个方面的管理工作者,但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法,缺乏开拓创新精神和发展经济的办法.个别干部既当家又管钱,既是审批人又是经办人,白条抵库,坐收坐支挪用时有发生.村会计素质不高.大部分村现有会计人员无一人持会计证,会计记账不规范,账目混乱,漏账错账,不结账、不记账等问题,成为当前农村财务管理中存在的主要问题.会计人员作为基层的财务管理工作者,文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉,难于适应当前农村财务管理要求,从而造成干群关系紧张,影响农村社会稳定.村民素质不高.农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏.
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2.会计核算不规范
新《农村会计制度》规定村集体经济组织要按规范设置和使用会计科目,登记会计账簿,编制会计报表.多数村集体经济组织账簿不全,有的村甚至设置了“账外账”、“小金库”;入账原始凭证不规范,自制收据收款,白条抵库现象十分严重.特别农村基础设施建设等方面使用大量“白头收据”,而且连工程结算单、工程协议等原始资料都没有;有的村作账不及时、不规范,开支随意性大,会计档案保管不善,损毁丢失现象严重,为以后核实查阅带来了相当大的困难.
3.财务监督机制不健全
首先,村务公开、民主理财流于形式,群众的基础性监督作用未充分发挥.有的村财务只是“一把手”说了算,重大支出也不经过村“两委”讨论,有的村财务公开不完整或假公开.有的村没有建立民主理财小组,村级民主理财工作滞后.群众的知情权、民主理财权得不到充分保障,群众监督作用难以充分发挥,从而对有人挪用农村资金等问题不能及时发现和追究,给农村财务管理带来了隐忧.其次,政府对村级财务监督和审计监督不到位.在对村级财务收支审计监督时,
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二、促进农村财务管理的对策
1.改善村级财务管理环境,清理农村债权债务.
一是规范村级财务管理流程,如对于报账要规范化,必须使用正式的票据,对于收入要及时人账,使用正式的收据等.二是要加强农村财务管理法律法规制度的宣传,提高整个农村法律意识,尤其是提高农村村委会领导的重视,为农村财务管理制度的优化提供良好的法律环境,从意识方面防范贪污、挪用等违纪现象的发生.三是加强和优化村级财务的前提是要对那些滞留的呆账、坏账等债权债务进行及时清理,以免村级财务管理带着沉重的债务负担进行.根据账龄对账目进行分类,综合考虑回收能力,合理化解债务.
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2.建立农村财会人员的选聘机制
为保持财会人员队伍稳定性,提高财会人员素质,首先建立农村财会人员选聘制.对农村财务人员必须按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘,要坚决杜绝“任人唯亲”的行为.会计专业人员由乡镇、街道或上级部门负责统一招考,统一组织考试,具备条件的人员经考试合格,再推荐给各村.其次要严格财会人员的任免程序,财会人员被确定之后,一般不要随意变动,其任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准,以稳定农村财会队伍,保持农村会计工作的连续性.最后实行持证上岗制度,并建立农村会计岗位责任制,为提高财会人员的素质,要切实加强对财会人员的专业培训,定期或不定期地对财会人员进行业务考核,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性.
3.建立健全财务管理制度
农村必须按照有关规定健全完善现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面的内部管理制度.这些制度的制定要符合当地实际,且具有可操作性.此外,还要建立健全财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等,使财务制度具体化,标准化.同时要完善奖惩机制,对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励,对违章办事的严重惩处,进一步推进农村财务管理的制度化、规范化和法制化.
4、加强民主监督,强化政府监督,引入社会中介监督,形成全方位监督体系.对于村级财务管理的监督,首先要广泛宣传民主监督的作用,强化民主监督力量,提高村民监督的意识.这就需要对村民监督小组的选举制度进行优化,真正体现民主,将那些有关联的人员排除在监督小组之外.另外,对于监督小组,也要适当考虑其专业能力,适当选举有会计专业能力的人员.
(作者单位:157600黑龙江省林口县农村合作经济经营管理总站)
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