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一、会计监督的意义及要求
从某种意义上讲, 社会主义市场经济就是法制经济,市场经济的建立和运行必须遵守其特有的规则.《会计法》规定：“会计机构、会计人员必须遵守法律、法规,按照本法规办理会计事务,进行会计核算,实行会计监督.”
会计监督就是指会计机构和会计人员依据各项财经法规和财务制度,通过记录、计算、分析、检查等方法,对企业生产经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督,使之能够按既定的目标和要求来进行.会计监督有两层含义：第一,是指利用会计信息对经济活动进行监督,利用真实的会计信息,正确地反映和监督经济活动.要求会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理；对记载不明确、不完整的原始凭证予以退还、更正、补充；发现账簿记录与实物、款项不符时,应当按照有关规定进行处理,无权自行处理的,应立即向本单位领导人报告,请求查明原因,做出处理；对违法的收支,不予办理.第二,是指对会计工作本身的监督.具体要求是：各单位必须依照法律和国家有关规定接受财政、审计、税务机关的监督,如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及有关情况,不得拒绝、隐匿、谎报.会计监督的这两层含义缺一不可.
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会计监督的主体是经过企业领导授权的会计机构和会计人员,其监督对象是单位的经济活动过程及其所引起的资金运动,内容覆盖企业经济活动的整个过程（包括监督流动资金的使用,保证流动资金的完整与合理；监督成本和商品流通费用,使经济效益最大化；监督收益和利润,促进利润计划指标的完成；监督企业资金收支,检查企业完成国家预算情况；监督企业遵守财政政策和财经纪律的情况,提高企业遵纪守法的自觉性）.可以说,会计监督是从事前、事中、事后三个方面对企业的资金运动和经营管理进行全过程、全方位的监督,而这三个方面的监督必须相互协调,形成一套严密的监督体系.
二、当前会计监督的现状
经过了二十几年的改革开放,我国会计监督体系逐渐建立,但现阶段也还存在着不足.目前社会上有一些部门和单位受局部利益或个人利益的驱动,会计工作违规违纪、弄虚作假的现象时有发生,造成会计工作秩序混乱,会计信息失真,严重影响了投资者、债权人以及社会公众的利益,同时也阻碍了国家宏观调控和管理的正常进行.比如,2001年3月财政部公布的对159家企业1999年度会计信息质量抽查表明,其中147户资产不实,157户利润额不真,这严重阻碍了会计工作秩序的正常进行.这些问题的产生主要体现了会计监督职能的弱化上：一方面会计监督不力,会计工作者往往要无条件地服从管理者的意志,会计工作根本无法独立行使其监督职能；另一方面会计工作中有些概念混淆,致使工作开展不利,比如说会计监督和审计监督,大部分单位将两者进行等同,以至于淡化企业会计监督的事前监督职能,或者根本就没有事前监督,只是决策凭“长官意志”,执行“顺其自然”,事后“审计算账”；再者,由于会计监督不力以及概念不清,导致会计监督的效果不佳.如此循环下去,我国会计监督的职能将会无止尽地淡化下去.因此强化企业会计监督职能,切实做好会计监督工作是当务之急.
三、会计监督存在问题的分析
1．我国会计监督法律约束机制不健全,使得会计不能有效的行使其监督职能.新的《会计法》虽已颁布,但是相关配套的法律法规却没有跟上.几年前发生的“琼民源”事件,对我国证券市场产生了巨大冲击,严重损害了公众股东的利益,但是却没有相应的法律条款对其直接责任人进行制裁,使得会计监督形同虚设.有的企业在新的财务制度运行之后,仍用传统的做法来看待新制度,没有按新制度的要求建立健全企业内部的管理制度,使得出现“新制度、老观念、老办法”,会计管理混乱,缺乏相应的约束机制.
2．管理体制不健全,内部控制制度失调.有的单位根本就缺乏内部监督和控制制度；有的单位虽建立了相应的制度,但这些制度形同虚设,没有得到有效执行,以致会计秩序混乱,徇私舞弊现象经常发生.目前多数企业的内审机构形同虚设,其构成人员均由部门领导委任,经济利益均受到单位领导人的制约,这自然对内审人员的监督行为构成约束,因此对企业会计工作和经济活动能起到有效监督作用的极少.
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3．对企业负责人的约束机制不健全,阻碍了会计的有效监督.一些企业的管理者为了追求自身短期利益最大化,指使、授权会计机构、会计人员做假帐,伪造会计凭证,办理违法会计事项,从而使得会计工作受制于管理当局,不能独立行使其监督职能,破坏了正
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4．会计人员综合素质不高,职业道德观念有待加强.一般来说,企业虚假的会计信息也是出自于会计之手,因此会计人员的综合素质以及职业道德观念在会计监督中起着至关重要的作用.我国的改革开放加快了会计与国际接轨的进程,因此前些年我国会计人员奇缺,而现阶段,虽解决了量方面的问题,但会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,而且有的还是无证上岗.再者,会计人员的监督意识不强,法制观念淡薄,缺乏职业风险意识,职业判断能力弱,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意造假,使得会计信息失真在所难免.
四、加强会计监督的对策
1．加快法律体系建设,为会计监督提供法律保障.随着经济的发展、全球化进程的加快和我国加入世界贸易组织,会计作为国际通用的商业语言在国际间投资、筹资和贸易活动中的突出作用日益凸显出来,形势要求必须要加强和完善会计监督制度,明确会计监督、审计监督的执法职责和权限,以实施清晰明了的监督职能；加大法律法规的处罚、赔偿和执行力度,对违规违纪的企业及其连带负责人予以曝光；同时还要强化一些相关配套法律及相关法规的实施,如《经济法》、《证券法》等,加快会计法律体系的建设步伐,使会计监督真正做到有法可依；执法人员也应更新观念,提高政策水平,改进工作方法,深入了解企事业单位的特点,帮助企业强化监督机制.
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2．建立健全企业内部会计监督机制.企业内部监督机制包括可靠的内部凭证制度、健全的账簿制度、合理的会计政策和会计程序、科学的预算制度、定期盘点制度和严格的内部稽核制度.建立健全内部监督制度主要体现在：参与经济业务事项的所有过程的工作人员要相互分离,相互制约；重要经济事项的决策和执行要明确相互监督、相互制约的程序；明确财产清查范围、期限和组织程序；明确对会计资料定期进行内部审计的程序.这些内部控制制度有效实施的关键就是不相容职务相互分离,这样就使一个人或一个部门的工作必须与另一个人或另一个部门的工作相一致或者相联系,进行连续不断的检查和监督,使内部监督制度真正落到实处.
3．加强外部监督,即社会审计监督和政府监督的作用.在会计监督中单纯强调内部监督是不够的,而且内部审计由于受制于企业经营者而缺乏独立性,使其对会计监督难以成效,因此必须强化对会计工作的外部监督,也就是加强社会审计监督和政府监督,使外部监督和内部监督配合协调一致,为会计人员创造了良好的会计工作环境,为确保会计监督的有效性奠定科学的基础.社会审计监督方面,要求注册会计师接受委托,根据有关规定,以独立第三者的身份对委托单位的经济活动进行客观、公正、全面的评价,对依法公开披露的单位会计报告的真实性负法律责任,在执行审计业务时必须关注公司会计造假现象,培养其反造假的能力,加强职业道德职业诚信理念的塑造,提高执业能力,防范会计造假.政府监督方面,要求财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管等部门依照有关法律、行政法规规定的职责,对有关单位的会计资料实施会计监督检查,进行宏观调控.
4．明确会计责任主体,加强单位负责人在会计监督中的责任.明确单位负责人的会计责任主体地位,是保证会计信息真实的关键.作为单位负责人,他应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责,应当保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项,这样就加强了单位负责人为单位会计行为的责任主体地位,为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障.再者,为适应现代企业管理制度的要求,单位负责人作为会计责任主体,还必须要懂管理、懂财务、懂会计,熟悉有关经济法规,对自己负责,对单位负责,对法律负责.
5．培养高素质的会计人才,加强会计职业道德观念的建设.加强对会计人员的监督管理,提高会计队伍的整体素质,是强化会计监督的根本要求.首先,会计人员要有较强的法制观念,这样才能在国家会计法律体系下真正履行会计人员的职责；其次,会计人员要具备良好的会计职业道德,这是会计职业本身赖以生存和发展的基本保障；再次,会计人员要有较高的业务素质和较强的综合能力,并为之提供继续教育的机会；最后,会计人员还要有较高的风险管理能力,因为会计人员在提供会计信息时,也承担着一定的风险,而且随着知识经济的飞速发展,会计人员面临的经济事项会越来越复杂,这就要求会计人员能够在保持职业的谨慎性和规范性的同时,能从整体的角度,用科学的分析方法,明确的理解力和准确的判断力,找出解决的办法和思路.
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