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摘 要 ：会计监督是现代企业制度的重要组成内容,如何建立适应现代企业制度的会计监督体制,是中国会计和企业改革所面临的重大问题.
关 键 词 ：企业会计 会计监督 制约
会计监督是依照国家有关法律、法规、规章对会计工作进行控制,并利用正确的会计信息对经济活动进行全面、综合的协调、控制、监督和督促,以达到提高会计信息质量和经济效益的目的.会计监督有狭义和广义之分.狭义的会计监督是会计的基本职能之一,是单位内部会计监督的一部分,是会计人员根据国家的财经政策、会计法规,利用会计所提供的信息,对会计主体经济活动进行的全面的监督和控制,使其达到预期目标的功能；广义的会计监督是本文所述及的,其内容既包括内部监督又包括外部监督.目前很多会计监督被弱化,一方面,单位内部会计监督被弱化.针对单位内部会计监督,会计人员的主要监督任务是：在单位负责人的领导下,通过对记账凭证和财务收支的审核、会计账簿的登记、财务报告的编制等提供合法、真实、准确、完整的会计信息,确保财务会计活动的合法性.但是会计人员和审计人员如何监督单位负责人呢?不可能进行监督.另一方面,社会监督被弱化,在现行会计监督体系中,社会监督主要指民间审计,而民间审计的主体——注册会计师事务所不是会计监督的主体,与被监督者没有明显相关利益,只是一种中介机构,其监督权来自政府强制力,是一种审计权力；但注册会计师事务所毕竟不同于政府（会计监督主体之一）强制力的代表——政府机关,它要向被监督者收取审计费用,而且价格不菲,它与被监督者是一种委托代理关系.但制约会计监督发挥很好功能因素主要有以下几个方面：
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一、约束机制不完善
新的《会计法》已经颁布,从宏观上为会计人员依法履行会计监督职能提供了保障,但相关配套法律、法规没有跟上,如上市公司出具虚假的会计信息,《证券法》规定只处罚造假者,对会计信息使用者的损失没有赔偿责任,而且处罚力度不够,没有对受害者的赔偿负责,使造假者不痛不痒、屡查屡犯；会计监督、审计监督、税务监督等执法功能模糊,执法机构职责、权限有待明确；随着投资主体的多元化和经营的多样化,有针对性的会计制度和核算体系尚未形成,难以应对复杂多样的活动.
二、会计管理体制不顺畅
在计划经济向市场经济转轨过程中,原有的会计管理体制存在的缺陷已显露出来,如：行政管理”政出多门”、组织和机构权限不清,重复监督、真空监督,管理职能不能很好体现；企业会计人员具有”双重身份”,使会计行为成为企业行为,会计工作受制于企业当局,难以实现有效监督；会计人员的自律组织尚未形成,行业组织的约束力度小,还没有形成一套完整的自我规范的机制.
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三、会计执业环境不规范
会计信息质量抽查公告结果表明,会计人员、审计人员、注册会计师执业很不规范.受拜金主义的影响,人的价值观也产生扭曲,企业追求短期行为,会计人员惟命是从,在权力、利益的驱动下制假、造假,失真的会计信息泛滥,严重恶化了会计的执业环境；注册会计师执业市场混乱,行政干预、地区（部门）保护现象严重,严重制约着注册会计师服务、沟通、公证.监督作用的发挥,导致中介业务的变相分割,中介市场出现了严重的恶性竞争,带来一些中介机构和会计执业人员在执业质量和职业道德上放纵,虚假信息得不到揭露,风险意识较差,甚至迎合地区利益、部门利益、客户利益的需要,弄虚作假,通同作弊,造成经济信息质量低下,严重扰乱了经济秩序的有序运行.致使内部监督机制无法解决会计信息失真,要用成本较高的外部监督机制,但外部监督机制也不完善时,就会严重阻碍经济健康.
四、企业法人的约束机制不健全,内部控制失调
长期以来人们存在一种错误观念,认为会计就是记账,谁也能干,谁也能干好.企业管理者会计知识甚少,没有认识到会计是一门,有其本身的性,未从思想上认识会计信息失真同样是造假、制假,对国家经济良好运行的危害是致命的.究其原因,其一是企业管理者法制观念淡薄,以不知情、不懂会计为由,将会计信息失真一推了之或找个替罪羊,以减轻自己的责任；其二是企业管理者的短期行为,指使会计人员制假,以实现自身短期利益最大化；其三是没有形成一套完整的法人约束机制.同时,企业内部会计基础工作不完善,内部控制不科学,约束和激励机制不健全,财务和会计职能不区分,内部审计机构形
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五、会计信息沟通渠道不畅
现行的会计监督系统设计之初很少考虑信息之间的沟通问题,从会计监督之运行结果上看,会计监督的信息缺乏沟通的渠道,难以形成监督的合力.在控制程序及监控上,不仅各控制板块相互”扯皮”而又相互推托责任,就连基本的监督权归属问题都值得推敲.在现行模式下,各专业监督分别由不同的部门实施,为了各自的行政管理目的,政出多门、条块分割的现象很严重；各部门之间在某些方面权责不清,部门利益保护主义严重.这就导致了权力重叠.例如,各部门制定的法规与地方是矛盾的、有差异的,权力重叠还会导致出现权力”真空地带”,使得某些领域没有部门去监管,难以形成监督的威慑力与合力.
六、会计人员综合素质不高,职业道德观念不强
会计信息来自企业内部,虚假的会计信息也是出自会计人员之手,究其原因：一是会计人员监督意识不强,法制观念淡薄,不学法、守法、执法,不能分析、理解.领会法律的内涵,有意无意制假；二是会计人员缺乏执业风险意识,职业判断能力弱；三是会计人员职业道德观念不强,自我管制能力差,惟命是从,在权大于法的思想支配下,有意制假；四是会计人员整体素质不高,知识结构、学历结构和业务水平偏低,多数没有经过专业培训,还有一些是无证上岗,对会计业务不精通,会计信息失真难免发生.
参考文献：
[1]张喜东.对加强企业会计监督问题的探析[J].商业经济,2012（2）
[2]本刊编辑部.确立主导地位 推动跨越发展—解读2011年全国会计监督工作总结交流会会议精神[J].财政监督,2012（5）
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[3]程亭.会计监督和内部控制的辨析与协作[J].会计之友,2011（8）
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