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摘 要：本文作者分析了新会计制度下我国行政事业单位财务管理存在的突出问题,提出了加强行政事业单位财务管理规范化的几点对策.
关 键 词 ：新会计制度；行政事业单位；财务管理；探讨
1.新会计制度下我国行政事业单位财务管理存在的突出问题
1.1 预算管理方面
主要表现在：预算管理的意识不够.很多行政事业单位忽视预算管理,没有建立专门机构进行预算编制,或者形同虚设,并未真正将预算编制与本单位的整体发展战略紧密结合；预算管理编制方法欠科学.传统基数增长法的预算编制方法,不能适应新时期行政事业单位发展的需要,缺乏更加科学的测算依据,甚至会造成国家财政资金的浪费问题.比如,一些研究型的行政事业单位存在突击花钱的问题；预算监督职能弱化问题居多.目前我国大部分行政事业单位存在预算控制管理不到位的缺陷,忽视了相关的预算执行监督事项.比如存在一些单位通过追加预算的方式来获得财政资金,但所获资金并不能产生合理经济效益的现象.
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1.2 资产管理方面
主要表现在：忽视新会计制度的全面性原则规定,在资产配置预算编制的源头存在很多问题.一些行政事业单位的资产管理体系和管理水平较低,经常出现将一些固定资产尚未统一纳入会计核算的现象,导致资产不实,资产重购的问题；对固定资产管理存在问题.新会计制度规定对固定资产计提折旧和无形资产摊销,即要求行政事业单位需要按照财务制度规定来确定是否计提折旧,并规定了“虚提”折旧和摊销的方法.但是很多行政事业单位在科目设置上没有设置“累计折旧”这一项,仍然沿用“固定资产”、“修购基金”和“其他应收款”等科目进行财务处理.
1.3 财务风险管理方面
主要表现在：缺乏风险意识,存在决策风险.一方面,一些行政事业单位的领导者单纯地认为其财务风险只存在资金支付的风险上,并未意识到经营风险和财务风险存在直接或者间接的关系,另一方面,一些行政事业单位的领导独断专行,甚至在重大财务决策问题上仅凭经验,武断决策；风险管理存在诸多盲区.
1.4 财会人员素质方面
主要表现在：专业素养有待提高.在调研中发现,一些行政事业单位的财务管理人员不仅缺乏对专业系统的学习,而是缺乏日常会计信息的获取和学习.比如忽视对新颁布的《会计准则》在本单位的学习和宣传,导致财务问题频发；职业道德和法律观念有待提高.比如目前我国行政事业单位存在有法不依、执法不严的贪污腐败问题.
2.加强行政事业单位财务管理规范化的几点对策
2.1 大力提高预算管理水平
众所周知,预算管理是当前我国行政事业单位财务科学管理的一个重要组成部分,其不仅贯穿于财务管理的整个过程,也成为了各项财务活动的前提和重要依据.这要求我国行政事业单位需要根据《预算法》和新的《会计制度》,大力加强预算编制、执行和监督,从而真正确立预算管理在财务管理中的核心地位；加强预算编制的科学性.摒弃过去轻视预算管理的守旧观念,科学运用“零基预算法”,达到改善资金使用效率和优化财政资源配置的目的；加强预算的执行和监督.一方面,逐步完善单位内部约束和激励机制,加强预算执行的刚性约束,以有效保证预算执行的质量.建议实行全面预算管理,将事前预算、事中控制和事后核算整合一体,从而切实将预算引入财务管理工作来降低财务风险.另一方面,需要加强对行政事业单位财务预算管理的有效监控.建议通过定期或不定期的审计活动对预算支出和执行事宜进行全面监督；在日常财务管理中,建立规范的监督制约机制,并且确立工作规范保障财务管理的各个控制点可以有效执行.
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2.2 多方面建立和完善资产运行管理制度和控制
资产是行政事业单位开展各项业务活动的经济命脉,因此如何有效地使用和管理是其健康运营和发展的根本前提；需要加强对国有资产的管理,提高资产管理效率.逐步提高行政事业单位的资产信息系统化管理水平,完善资产管理责任制度,定期进行固定资产的盘点等；需要将资产控制与预算管理紧密结合,这也是解决资产配置问题的关键所在.建议在存量资产与增量资产预算管理二者之间建立有效的联动机制,即通过现有的存量资产为基础来分析预算中体现的增量资产情况.这样做的好处是可以准确预测未来需要购置的资产,这也是预算编制的决策依据.
2.3 建立和完善财务风险管理体系
通常来说,财务风险是行政事业单位控制和决定财务管理工作的重要因素之一.也就是说在具体的财务管理工作中,任何一丁点的误差都可能导致财务风险.因此,这要求行政事业单位需要高度重视财务风险管理,强化风险意识,建立和完善财务风险管理体系：建立财务状况预警机制.建议借鉴国际上较为先进的科技手段和方法,在风险控制目标下逐步建立财务风险的监控、评价和预警机制,最大限度地将财务风险在萌发阶段进Ŝ
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2.4 逐步转变财务管理观念,提升财务人员的水平
财务人员的观念和素质是影响行政事业单位财务管理水平的重要因素之一.当前,我国行政事业单位的机构改革和收入分配制度改革都在不断推进,这也对行政事业单位的财务管理范围和对象发生了很大的变化.因此,需要财会人员紧跟市场经济发展的需要,及时学习和掌握最新的财务管理办法和要求,不断提升自身的专业性水平和能力；不断加深和学习新的《会计制度》,从出台的背景、原则、与旧《会计准则》做出重大制度调整的几个方面来调整本单位的财务管理制度,加强财务管理规范工作；不断加强对财会专业知识的学习和更新.可以通过参加培训的方式,不断完善和优化专业知识结构,掌握会计核算的最新知识,提高财务管理的效率；提高自身的职业道德水平,将其与过硬的专业知识结合相配合,树立科学的财务风险意识,促进行政事业单位财务管理水平不断提高.
3.结束语
综上所述,我国行政事业单位正处于机构体制改革和财务制度发展的关键时期,这要求他们的财务管理工作必须适应新的外部与内部环境,必须越来越规范化.通过调研发现,我国行政事业单位的财务管理存在的突出问题主要表现在预算管理、资产管理、风险管理和财会人员素质方面.本文再次基础上提出的四方面对策和建议,希望可以对我国行政事业单位提升财务管理水平有所裨益.
参考文献：
[1] 袁开宁.新形势下我国行政行政事业单位财务管理创新探讨[J].中国外资,2013,（02）.
[2] 刘巍.浅析行政事业单位财务管理现状及对策[J].企业导报,2013,（01）.
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