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摘 要 ：新《高等学校会计制度》在高校预算管理、财务管理、资产管理、绩效评价等多方面进行了改革,对高校财务管理工作产生了积极的影响,但在执行过程中也出现了一些问题,本文分析新旧会计制度差异及对新会计制度执行过程出现问题进行分析.
关 键 词 ：高等学校会计制度；高校财务管理
《高校会计制度（试行）》在1998年开始实施,随着经济体制的不断发展,高校的不断扩招,已经无法满足现代高校的发展需求,为了适应高校经济业务的发展需要及财政预算改革,规范高校会计核算,提高财务管理水平,发挥高校资金的最大使用效益,2009年、2010年、2013年国家财政部三次修订了《高校会计制度（试行）》内容,2014年1月1日正式实施新《高等学校会计制度》.新高校会计制度有效解决了当前高校财务管理工作中的诸多问题,但在执行过程中也出现了一些问题有待解决.
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一、新旧高等学校会计制度的差异分析.
新旧高校会计制度相比,从财务工作者的角度来讲,存在以下几方面的差异
(一)固定资产计提折旧,无形资产进行摊销
新《高等学校会计制度》新
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(二)会计核算基础中采用权责发生制的范围进行了修定
新《高等学校会计制度》规定：会计核算一般采用收付实现制,但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制.而原来的会计核算基础是“一般采用实现制、但经营性收支业务采用权责发生制”.采用权责发生制,能够准确的确认和计量收入、费用和成本,能更准确核算教育成本,更方便对高校管理层的管理责任做出客观评价.
(三)会计科目的分、和、撤、增
会计科目的设置较之旧的制度,在资产、负债、净资产、收入、支出等方面有较大的变化,更加全面、真实反映高校的财务状况,使高校财务管理工作向精细化方向发展.例如,将“借入款项”分为“长期借款”和“短期借款”两个科目；将原有的教育经费拨款、科研经费拨款及其他经费拨款合为“财政补助收入”；取消“材料”、“产成品”科目,设置“存货”科目核算原有的材料及产成品科目核算内容和因固定资产标准京华而不符合固定资产标准的资产；增加“财政补助结转”、“财政补助结余”’、“非财政补助结转”、将以前的“事业结余”分析填列,现有的事业结余核算高校一定期间除财政补助收支、非财政专项资金收埃经营收支以外各项收支相抵后的余额；新增“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”,使各项支出更直观；新增“在建工程”科目,使高校基建帐并入事业帐中,核算基本建设业务,取消“结转自筹基建”科目,使得学校财务更加全面真实.
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(四)会计报告体系重新构建
撤销原有资产负债表中的收入、支出项目,新增财政补助收入支出表,完善的会计报表项目、结构和相应有排列方式,实现了财务报表体系与会计处理的有序衔接,提高了高校财务报表的科学性和完整性,使财务报表的使用者对资产的使用一目了然.
二、新高校会计制度在执行过程中也出现了一些问题,本文在此仅做探讨
(一)固定资产提取折旧
固定资产单位价值提高后,需对固定资产科目进行调整.由于现有固定资产管理由财务部门进行大类核算,资产管理部门细化管理.这就需要这两个部门及全校各部门配合才能对现有资产进行帐面调整,这就要在年初建立新帐时做好全校财产的盘点清查工作,按新标准将不符合标准的原有固定资产进行统计,在建新帐时统一调入存货,结合本校的实际情况和新会计制度的规定制定适合本校的具体会计政策,如计提固定资产折旧,进行无形资产摊销的具体方法等,以上统一建立相应的调整档案,在建帐完毕后整理成建调帐档案永久保存.但提取折旧时正由于固定资产由两部门管理,这就出现了时间差的问题,一般情况由经办人先到国有资产管理处办理入库经验收合格正常运行30天后付货款90%,也就是说在入库30天后才会到财务处办理转帐手续,如何计提折旧?高校会计制度规定：“当月增加的固定资产,当月不提折旧,从下月起计提折旧：当月减少的固定资产,当月照提折旧,从下月起不提折旧.”财务部门根据什么提取折旧?因为财务部门对固定资产是大类即：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物.六类进行核算,国有资产管理部门对资产细化管理,具体到每个资产,而资产的折旧年限和折旧金额由国资处提供,而资产入库与入帐有时间差,财务怎样提折旧?还有新会计制度要求动植物计入固定资产,在这,新会计制度没有明确什么样的动植物?对医学院校来讲,学生实验需要很多小动物进行实验,这些只能作为实验耗材计入学生实验费,不适合计入固定资产.新会计制度应对此进行解释.
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(二)收支经费管理
高校会计核算一直是“大收入、大支出”管理,但新会计制度要求将支出分为财政补助支出和非财政补助支出,这就需要会计人员在年初预算时将经费直接分为财政补助支出和非财政补助支出,明确哪些由财政补助收入支出,哪些支出由非财政补助收入支出.对部门预算提出了更高的要求.但在实际执行过程中也出现了些问题：细化后会计支出科目增加了8倍,大大增加了会计人员的工作量,并在每月结转时财政补助收入、支出结转数与财政网上数据不符.制度规定财政拨款只能一对一项目管理,但执行中往往有不是该项目支出从该项目支出的情况,经费相互挤占挪用的情况经常发生.如何避免?我建议将财政支付网与高校财务网对,在项目经费下达时即可在财务系统中设定项目支出范围及内容.这需要学校财务系统的升级及财政支付网提供对接端口.
新高校会计制度从2014年起已全面实施,对高校财务一窝蜂工作提出了更高的要求,对推动高等教育内涵式发展具有非常重要的意义,但在执行过程中也出现了一些问题,高校财务部门应组织会计人员进行系统的学习和培训,认真贯彻执行新会计制度,实现高等学校新旧会计制度顺利过渡,推动高校财务工作水平不断提高.
参考文献：
[1]财政部.高等学校会计制度[Z]2013
[2]财政部.高等学校会计制度（试行）[Z]1998
[3]财政部.高等学校财务制度[Z]2012
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