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事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心,是事业计划及任务全面完成的有力保证.我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大的作用,但由于体制、意识以及制度等方面的原因,我国事业单位财务管理工作在预算管理、资产管理、人员管理以及内部控制和监督等方面都存在一些问题亟需解决.
一、事业单位财务管理存在问题
(一)部分事业单位内部财务管理工作开展不力
1.部分单位领导认识存在偏差.一是认为行政事业单位不同于企业,不搞经营,抓不抓财务管理无所谓.二是认为抓内部财务管理是“作茧自缚”,捆了自己手脚,开支卡严了,得罪干部职工.三是认为抓管理是单位领导的事情,会计人员只要把数字搞准就行了.领导认识存在偏差是导致单位内部财务管理工作开展不力的关键所在.
2.审批控制制度存在缺陷.现在许多事业单位仍坚持财务审批“一支笔”制度,这项制度是对领导决策事项合理性的规范,但缺乏科学性.一是权力比较集中,开支不管是否合理,单位领导说了算.二是凡是领导签字就能开支,直接把财务人员排除在管理范围之外,不利于财务人员进行核算.三是单位领导对财务规定不一定熟悉,缺少专业财务人员的审核和把关,签批质量难以保证.
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3.监督机制不健全 .一些事业单位的监督机制并不健全,很多事业单位缺少内部监督机制的制约和监督.一些单位的领导不重视内部控制系统的建设,内部控制系统并不完善.内部审计是组成内部控制的一部分,但有些事业单位虽然设置了内部审计的岗位,但却安排一些不懂财务和审计的的人员来担任这方面的工作,有一些事业单位甚至没有设置内部审计岗位,这使得内部审计监督无法得以保证.一些事业单位的主管部门与事业单位之间除了存在正常利益关系以外还存在其他利害关系,使得主管部门监管功能缺失,放松了对基层事业单位的监管力度.由于对事业单位缺少了有效的监督,导致了一些事业单位出现很多违规现象,也导致了单位中的领导者和财务管理人员财经法纪观念淡薄,财务管理信息失真,非常不利于事业单位职能的发挥.
(二)部分事业单位不重视预算编制,收支管理不规范
1.一些事业单位不重视预算编制,虽然国家预算管理要求事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划,但一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析,而只是简单的采用增量预算法,即在往年预算的基础上增加一个系数来编制预算,这就导致了编制的预算和事业发展的规模与速度不适应.
2.部分事业单位对资金的收入与支出管理不规范,预算外资金理应纳入单位预算管理,进行统一管理和核算,但一些单位并没有将其纳入单位预算.有些单位对支出审批制度不严格,对资金的用途随意进行改动,扩大了开支的范围,导致部分单位经费使用出现前松后紧的现象.
3.部分事业单位在预算执行方面,缺乏严谨性.一是在资金使用中,有的单位超支浪费现象严重,超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费,致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下,严重影响了政府部门的公众形象.二是在项目支出资金管理使用中,有的预算单位基本支出和项目支出界定不清,用项目支出来弥补基本支出经费的不足,用于维持日常公用支出,没有做到专款专用.三是有的预算单位在专项资金使用过程中,没有树立讲求经济效益的理财理念,重拨款而轻管理,重预算审核而轻实际效果,对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核.
(三)部分事业单位的财务人员素质偏低,会计基础工作比较薄弱
一是有些事业单位财务人员知识水平和业务水平明显偏低,缺乏专业的系统学习以及后续教育,有时对核算内容及会计科目的应用都不甚了解.更有甚者,延续了一种“师教徒”的做法,前任会计怎么记,后任会计就怎么学,不问对错,新的会计制度实施了,也不会运用,不利于事业单位财务管理工作的顺利进行.二是有些事业单位财务人员的会计基础工作比较薄弱.对原始凭证审核不认真,很多原始凭证规定的内容不能认真填写或填写不完全,比如有的凭证不填数量和单价,没有经手人签字、只有领导签批等,对经济业务的具体情况和内容说明不清楚.一些单位没有设置总账,没有使用财政部门统一印制的账簿,混用银行存款日记账和现金日记账,更正登记账簿上面的错误时使用的方法也不规范.还有一些单位财务报告内容不完整,没有财务状况说明和报表附注,只有报表.
二、加强事业单位财务管理的对策
(一)政府介入,完善机制,加强管理
事业单位是政府直接监管和拨款的部门,因此财务管理方面的问题,需要政府部门的高位介入进行直接监管和治理,全面抓好单位的内部财务管理.
一是合理界定单位财务管理内容.确定梳理好哪些是应该由政府管理的内容,哪些是单位财务管理的内容,哪些是单位有能力做好的；哪些是需要政府出面治理的,区分责任,区别情况,便于有的放矢的开展管理.这是政府高位介入的基础.
二是制定监督考核机制.要制定严格的监督考核机制,对单位负责人实行责任追究制度,使事业单位领导能充分重视单位内部审计机构的设置以及相关财务人员的配备,将内部潜在的风险得以消除.同时把对单位财务管理的考核纳入上级党委政府对单位的综合考核和单位领导的政绩考核.
三是完善和健全财务管理制度.行政事业单位要结合改革形势和单位实际,根据《预算法》、《会计法》、《行政事业单位会计制度》等法律法规,不断修订、完善、健全相应的财务制度,包括会计人员岗位责任制、固定资产治理制度、往来账款治理制度,经费销制度、内部审计制度、绩效评价制度和财政票据治理制度.尤其是绩效评价制度,在目前财政支出绩效评价工作正在广泛推进的改革背景下,行政事业单位也要转变治理观念,相应地把绩效评价制度补充到财务制度中去,把财政支出绩效评价工作作为加强财政资金治理不可或缺的环节,进一步提高财政资金的使用效益.
(二)加强预算管理,完善财务控制制度,对收支管理进行规范
一是单位应当根据自身特点对预算控制进行完善,预算一经下达,就要严格执行.主要方法是：1、岗位分工控制,保证不相容职务相互分离.2、授权批准控制,严格遵循授权范围和权限,重大会计事项建立集体审批制度.3、会计系统控制,制定符合单位的会计制度和岗位责任制等.4、财产清查控制,采取定期盘点的措施确保资产的安全完整.5、内部报告控制,及时全面地反映经济活动的情况.6、电子信息技术控制,加强电子信息系统的开发和维护,尽量减少人为操纵因素的影响.
二是对预算方法进行改革,对于现行行政事业单位会计制度中不适应部门预算改革需要的科目,要根据现行预算管理的要求进行修订,为各项管理提供有利的基础条件. 同时细化各部门的预算,利用预算的绩效来衡量预算资金使用的有效性.
三要加强对预算执行结果的总结.经常对内部控制制度进行评价,及时发现内部控制的薄弱环节,制定改进措施.
(三)提升财务人才队伍素质水平,加强会计基础工作
一是要建立定期考核制度.对现有财务人员定期进行考核, 建立财务人员档案,对于优劣情况进行评议和奖惩,对于不胜任人员进行撤换.二是通过一年一度的继续教育,帮助财务人员尽快提高个人业务素质和参与管理的能力.三是制定科学的培训计划,培训要形成制度化,要严格考核,避免流于形式.四是应设立稽核岗位和稽核人员,加强会计基础工作.1、应对各种凭证进行核查,并要明确责任,督促核查人员认真仔细的工作.2、应加强对收款票据的管理,对空白票据的保管、填开、收款和审核进行分工负责.3、要严格票据填写规范,对填写的内容要清楚、真实,对已经开完的票据应及时销号,避免票据丢失现象的发生4、应规范凭证流转程序,严格分离开票、经办、审核、审批收付款等职责,强化会计核算.
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总之,随着事业单位改革的深入,财务管理在事业单位中的作用越来越重要,事业单位应该尽快转
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