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我国在很长时间内执行的国库收支制度是一种“以拨定支”分散型的收支制度,随着我国社会主义市场经济体制公共财政的建立、发展和完善,这种传统的国库支付制度及运作方式,已越来越不适应我国经济发展.建立一套与我国社会主义市场经济体制公共财政相适应的国库收支制度已成为我国经济发展的必然要求.
国库集中支付制度是建立和推行市场经济国家普遍采用的现代国库管理制度,是将政府所有的财政性资金都集中在国库或者国库指定的代理银行开设的单一账户,通过国库单一账户对财政支出进行拨付,因此又称为国库单一账户制度.这种制度避免了财政资金分散、财政资金在行政事业单位账户上沉淀、财政部门对财政支出缺乏有效监督等弊端,所以要全面推进全新财政国库管理制度.
一、执行国库集中支付过程中存在的问题
我们街道办事处作为区一级人民政府的派出机构,也是最基层一级政府机构, 2005年开始参加我区财政国库管理制度改革,在2008年下半年开始正式运行国库集中支付系统.历时几年的改革,总的来说,国库单一账户体系初步建立,资金收付方式日益规范,财政对财政资金监督明显加强.国库集中支付制度改革在我国还处于初期阶段,很多配套政策和制度没有进行相应的改革,所以在基层行政事业单位执行国库集中支付制度存在不少问题.
(一)对国库集中支付制度认识不全面,存在偏差
一是传统的分散支付制度,即将已审核确认的预算总数按期由财政部门拨付到各行政事业单位在商业银行开立的账户上,由各部门和各单位自主使用,不受预算硬约束.这种分散支付方式对各部门和各单位形成了根深蒂固的认识,实行国库集中支付制度,是对原来的分散支付制度进行根本性改革,在短时间内难以对国库集中支付制度改革的意义和积极作用得到全面的认识.二是实行国库集中支付制度后,国库资金的划拨方式发生了根本性变化,预算资金不再拨付到行政事业单位银行账户上,而是行政事业单位依据批准的年度财政预算编制本单位的分月用款计划,通过网络上报财政部门,最终由财政部门审核批复后并下达分月用款计划,致使基层行政事业单位对国库集中支付下的财政资金所有权、使用权和财务自主权都归属在财政部门产生认识上的偏差.
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(二)部门预算编制不精细,难以满足国库集中支付制度的要求
当前,行政事业单位部门预算的编制缺乏应有的科学性,编制项目不精细,执行过程严重的脱离部门预算.一是预算管理认识上存在误区.行政事业单位每年都会编制部门预算,但“重决算,轻预算”是基层行政事业单位普遍存在的现象,部门预算主要还是按上级财政部门审批确定的预算目标编制出一套预算报表,报表编好后就算完成部门预算工作,没有高度重视和组织指导,没有相关职能部门参与,盲目和不切实际对预算项目进行测算,这样的预算结果往往与实际相差很大,使部门预算失去了应有的作用.二是预算编制不科学,没有细化.部门预算要求行政事业单位应根据事业发展的计划来编制年度财务收支计划,以“零基预算”作为预算编制的方法,要充分考虑行政事业单位发展规模和速度,重新测算安排本部门和单位的预算.但目前很多的行政事业单位仍采用简单的增量预算法,不以部门或单位的具体人员状况、实际业务发展为基础来确定预算收支水平,从而导致预算结果难以执行.三是预算执行缺乏控制.行政事业单位对可能超支的财务活动不加控制,随意增改项目内容,提高费用标准,随意扩大开支范围,有很多临时性、计划外的支出未纳入预算,使得预算制定和执行严重脱节,难以对部门预算的使用效益做出正确、完整的评价.
(三)现代化计算机网络信息系统建设不健全,存在安全风险
计算机网络信息系统的应用减少了财政资金下拨与支付过程运行的中间环节,确保财政资金支付的高效.但是,计算机网络信息系统自身因素对国库集中支付的业务处理带来风险.一是受到计算机病毒攻击的风险.财政部门下达分月用款计划,开据支付凭证等业务操作都是在开放的计算机网络环境里进行网上传输的,这给计算机病毒传播创造了条件,容易使财政信息数据丢失.二是计算机网络信息系统硬软件系统相互不兼容带来的风险.目前,国库集中支付系统是由上级财政部门提供的软件,对计算机硬件设备性能要求较高,基层行政事业单位由于经费缘故,对计算机硬件设备更新能力不足,造成安装国库集中支付系统的计算机硬软件不兼容,影响了国库集中支付的安全性和效率性.三是计算机网络系统不稳定性也给了财政资金的拨付带来了风险.国库集中支付系统由于执行时间不长,系统还不完善不稳定,对网络上进行业务处理产生了风险.
(四)会计人员综合能力不强
一方面,国库集中支付相对于传统分散支付模式而言,是个全新的模式,出现了许多新概念、新业务、新会计科目、新核算方法,已经形成固定的财务管理观念和操作习惯的行政事业单位会计人员,在短时
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二、完善执行国库集中支付制度的对策
(一)更新观念,提高国库集中支付改革的认识
国库集中支付改革是我国财政体制改革的一项重要举措,基层行政事业单位要适应我国社会主义市场经济下公共财政发展要求,从大局出发,充分认识实行国库集中支付制度的必要性和重要性,更新观念,提高认识,深刻理解和把握国库集中支付制度改革的内涵,并积极宣传执行国库集中支付制度,积极推进国库集中支付制度改革.
(二)强化部门预算管理工作,精细部门预算
首先,认识到部门预算的重要性.部门预算是国库集中支付的基础,预算编制是否科学精细将影响预算的执行.只有精细化部门预算,才能保证行政事业单位用款计划的准确,国库集中支付制度顺利的进行.其次,科学细化地编制部门预算.基层行政事业单位在编制预算之前,要对部门经费使用情况进行充分的调查研究,尽可能细化到每一个预算项目,并结合单位自身事业发展的需要,分析研究确定预算项目预算金额,使预算单位收支指标更加切合实际情况.再次,严格按照编制地预算执行.在实际工作中,严格按照预算执行,要勤俭节约,反对浪费,充分挖掘内部潜力,节省国家资金,提高资金使用效益.使国家资金发挥最大的社会效益和经济效益,确保预算单位各项工作的顺利完成.
(三)完善计算机网络管理系统的建设
随着国库集中支付的业务不断拓展,将来会有更多的业务在局域网络内进行处理,因此,计算机网络管理系统要不断的完善和优化.首先,使用安全等级高的数据库和操作系统,优化国库集中支付系统,增强国库集中支付系统的安全系数.其次,对执行国库集中支付系统的计算机,制定严格的操作规定,严格禁止使用外部及未经安全处理的磁盘.再次,定期对国库集中支付系统网络内计算机硬件配置、软件系统等检验检测,减少因计算机设备性能问题,带来在国库集中支付系统执行过程中的安全和风险问题.最后,要不断完善计算机网络的网络基础,实现与相关部门对国库集中支付系统的数据共享共通,提高国库集中支付的效率.
(四)加强培训学习,提高会计人员综合能力
国库集中支付制度是一项复杂的系统工程,政策性、科学性都很强的具体工作,这就需要基层会计人员进行定期和不定期培训,学习新政策、新制度、新方法,吃透国库集中支付制度的精神实质,能够对执行过程中出现的新情况、新问题及时处理.另一方面,国库集中支付涉及细化部门预算编制、专业性很强的知识,需要对基层单位会计人员加强平时的学习,不断研究和探索,及时总结,扩大知识面,优化自身的知识结构,才能把国库集中支付制度要求更高的财务管理工作做好.
随着我国国库集中支付制度改革不断推进,相关配套政策和制度的完善,会促进国库集中支付制度在基层行政事业单位的实施.
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参考文献:
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