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对系统柔性的多角度透视是构筑系统柔性政府审计测评模型的逻辑起点.基于不同认知角度,学术界对系统柔性的理解和阐释各有侧重.权变理论将系统柔性视为在系统与环境之间维持动态平衡的一种系统潜力；组织学习理论将系统柔性视为组织学习系统反思能力；企业家创新理论将系统柔性视为促进企业家创新活动的能力；财务管理理论将系统柔性视为快速、经济处理理财活动中环境变化引起的不确定性能力.将系统理论、柔性理论导入政府审计体系进而探析系统柔性政府审计测评模型的构建是提高政府审计综合调控能力、实现政府审计免疫功能的必然选择.
一、系统柔性政府审计生成机理
(一)系统柔性政府审计生成要素
（1）审计环境.审计环境是政府审计行为相互联系的各种内外部因素、条件总和,包括审计共享环境、主体环境与客体环境.在动态变化审计环境中,政府审计必须构筑与之相适应的系统柔性（审计制度、体制、机制）,来优化系统资源、能力配置,协调审计行为并以此实现审计免疫功能.
（2）审计本质.审计本质是系统柔性政府审计生成和发展的内在需求.随着环境变迁,政府审计要实现审计“免疫系统”功能客观上要求审计行为能够适应动态变化的审计环境.只有如此,政府审计才能对国家政治制度中职责履行情况的信息做出客观、公正的鉴证和评价.
（3）审计目标.审计目标是审计行为活动的出发点和归宿点,是审计控制功能充分发挥的重要前提.系统柔性政府审计的目标就是审计本质目标,即在提升审计资源配置效率和审计质量基础上确保政府各项职责的有效履行和国家经济社会系统健康运行.
（4）审计运行机制.审计运行机制是政府审计生存发展的内在机能和审计行为活动的运行方式,主要包括审计体制与审计制度两方面,可为系统柔性政府审计的有效运行提供具体内部环境.
（5）系统柔性动力.系统柔性动力是推动系统柔性政府审计有效运行和功能发挥的源动力.以目标为导向,发挥系统柔性动力作用才能使政府审计的潜在柔性转化为现实柔性.
（二）系统柔性政府审计生成模式 系统柔性政府审计生成模式是以政府审计目标为导向,以系统柔性理论基础系统和现实基础系统为基点,由系统柔性动力作用于既定运行机制从而使政府审计系统的潜在柔性转化为现实柔性、现实柔性形成有效柔性来实现政府审计核心能力的方法论.
由审计环境、审计假设、审计本质等构成要素相互制约、相互依存而形成的理论基础系统可为系统柔性的生成提供理论指导；由政治制度、经济体制、社会发展水平等因素影响下形成的组织机构、审计文化、审计制度、审计体制等要素通过相互作用形成的现实基础系统可为系统柔性生成提供现实元素.在这两种基础系统作用下,政府审计形成了潜在的系统柔性.潜在系统柔性在柔性动力因素（审计管理协调机制、审计资源、审计创新、审计行为效率）作用下转化为现实系统柔性,现实系统柔性向有效系统柔性转变是系统柔性水平及功效发挥的直接体现.
二、系统柔性政府审计运行机制
（一）监管机制 审计机关职责的独立行使、审计目标的实现客观上要求审计监管机制的建立和完善.其内容主要是对审计立项与方案决策、审计工作组织和实施、审计结果检查和验收的监督管理,旨在通过规范审计主体的行为活动来优化审计资源配置,提高审计主体行为效率,实现政府审计功能.
（二）协调机制 协调机制指审计机关与其他政府机关、被审计单位及社会公众之间的协调.政府审计系统资源的有限性决定了为扩大审计资源,提高审计工作外部配合和支持力,需建立并强化以审计机关为中心的审计协调机制,其形式主要包括审计机关与纪检法、人事部门的互动机制、审计建议制度、审计公告制度、问责制度等.
（三）保障机制 保障机制主要包括审计机关的权力配置、审计文化与法制效力.政府审计作为专门的监督系统,只有具备相应权力资源才能确保其独立行使监督权并实现其职责；审计文化在政府审计可持续发展过程中起保障和支柱作用；法律效力决定了政府审计能够在多大程度上发挥其功能与作用.
三、系统柔性政府审计测评模型构建与分析
（一）测评指标体系 综合上述系统柔性政府审计生成机理和运行机制,以定量与定性分析相结合、动态可操作性等原则为指导,从审计计划制定柔性、审计项目决策柔性、审计准备阶段柔性、审计实施阶段柔性、审计终结阶段柔性五个层面构建系统柔性政府审计测评指标体系见表1所示.
(二)多级模糊综合测评模型
（1）确定评价对象集合.对象集U＝｛审计项目决策柔性,审计计划制定柔性,审计准备阶段柔性,审计实施阶段柔性,审计终结阶段柔性｝＝｛U1,U2,U3,U4,U5｝,表示准则层五个一级因素集合,而集合U1＝｛接收外部反馈信息柔性,审计机关对审计计划调整柔性｝＝｛U11,U12｝,U2＝｛审计计划编制和调整柔性,审计计划制定柔性,审计计划审批柔性｝＝｛U21,U22,U23｝,U3＝｛进行审计调查前组成审计小组柔性,进行审计前培训柔性｝＝｛U31,U32｝,U4＝｛审计证据收集柔性,审计证据复核阶段柔性,编写审计报告汇总审计资料柔性,征求被审计单位意见柔性｝＝｛U41,U42,U43,U44｝,U5＝｛接受被审计单位意见反馈柔性,审计机关审议审计报告并下达审计决定书柔性,跟踪督促审计建议落实和监督审计决定执行柔性｝＝｛U51,U52,U53｝等表示一级因素分别所属方案层（二级因素）组成的集合,同时假设评价水平组成的集合为V＝｛V1,V2,V3,V4｝＝｛优,良,中,差｝.
大学政府审计论文怎么写
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（2）确定同级因素的权重集合.设W＝｛W1,W2,...,Wi,...,Wn｝为各因素在评价对象集合中重要程度集合,其中Wi≥0,i＝1,2,...,m表示第i个指标Ui在指标集合U中的权重.确定同级因素的权重值可采用层次分析法,结合1～9评判标度首先应获得判断矩阵中两两元素比较的数量结果,再计算矩阵特征向量和特征根,最后确定各指标权重.
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