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残疾人体育作为残疾人事业的一个重要组成部分,在新中国成立以后得到了不断的发展.特别是改革开放以后,在党和政府的亲切关怀以及社会各界的大力支持下,随着我国经济的发展,残疾人体育得到了空前、迅速的发展,并逐渐走向了规模化、制度化的快速发展阶段.体育活动不仅仅为残疾人参与社会生活、展示自我、实现人生价值提供了机会与途径；而且残疾人运动员在国内外赛场上取得了骄人佳绩,尤其扩大了我国在世界上的影响,激发了爱国热情,振奋了民族精神,为更多的残疾人平等参与社会生活奠定了基础.所以说,残疾人体育运动既是残疾人平等参与社会生活的桥梁,同时,也是新时期推进社会文明进步和发展的动力.
(一)推进残疾人体育事业的发展,是公共行政管理的一项重要职能
现代行政管理的核心是公共行政管理.随着时代的发展,人类社会活动的领域越来越宽,社会管理和社会服务的内容越来越多,国家和政府不仅要管理政治事务,还要管理日益扩大的与政治事务没有直接联系的社会事务.因此,公共行政管理就是政府在宪法和法律赋予的职权范围内对国家的政治、经济和社会事务的综合管理.包括残疾人体育活动在内的现代意义的体育事业,无论从社会属性,活动方式和实践效果来看,都不同程度地涉及到国家的政治、经济和社会事务,毫无疑问是公共行政的一项重要内容.发展残疾人体育事业是公共行政管理的一项重要职能.
为此,为了使残疾人体育事业逐步走向正规化、制度化和法制化,国家和有关部门先后制定和颁布实施了一系列法律法规,为我国残疾人体育事业的发展提供了有力保障.其中具有代表性的法律法规文件有：
《中华人民共和国残疾人保障法》（1990）
第三十六条 国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动,努力满足残疾人精神文化生活的需要.
第三十七条 残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层,融入社会公共文化生活,适应各类残疾人的不同特点和需要,使残疾人广泛参与.
《中华人民共和国体育法》（1995）
第十六条 全社会应当关心、支持老年人、残疾人参加体育活动.各级人民政府应当采取措施,为老年人、残疾人参加体育活动提供方便.学校应当创造条件为病残学生组织适合其特点的体育活动.
第四十六条 公共体育设施应当向社会开放,方便群众开展体育活动,对学生、老年人、残疾人实行优惠办法,提高体育设施的利用率.
《全民健身计划纲要》（1995）
第十五条 广泛开展残疾人体育健身活动,提高残疾人的身体素质和平等参与社会活动的能力.丰富残疾人体育健身方法,培养体育骨干,提高残疾人体育运动水平.
在北京申奥成功后,2002年中共中央下发了《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》的8号文件,在此文件中明确指出：“筹备和举办2008年奥运会及残疾人奥运会,既是北京市和体育界的大事,也是全国人民的盛事；既是难得的历史机遇,也面临新的挑战.抓住机遇,迎接挑战,努力把2008年奥运会和残疾人奥运会办成历史上最出色的一届奥运会,加快我国体育事业的全面发展,满足广大人民群众日益增长的体育文化需求,并借此推动我国社会主义物质文明建设和精神文明建设的发展,是全党、各级政府和全国各族人民的一项共同任务.”
这些法律法规的颁布,体现了政府充分行使公共行政管理职能对弱势群众人权平等的保障,同时也体现了社会对弱势群体的人文关怀,这是推动残疾人体育事业发展的根本保障.
(二)推进残疾人体育事业的发展,是政府管理的重要内容,是社会文明进步的标志
残疾人体育事业是政府管理的一项重要内容,具有其自身的功能和发展规律.
自从有了人类社会,就有了残疾人.残疾是人类发展进程中不可避免要付出的一种社会代价.残疾人同样有人的尊严和权力,有参与社会生活的愿望和能力.对残疾人这个脆弱群体给予帮助,是社会文明进步的标志.历史和实践表明,他们同样是社会财富的创造者.联合国在其《关于残疾人的世界行动纲领》中指出：“体育运动对残疾人的重要性越来越为人们所认识,会员国应鼓励残疾人的一切形式的体育活动,特别是通过提供适当的设施和适当的组织这些活动来达到此目的”.因此,重视和发展残疾人体育工作,是国际公共行政发展的趋势,是当代政府管理的重要内容.
日本著名体育家、康复医学家中村裕先生曾说过：“残疾人体育运动,不仅是为了比赛,它的主要目的,是通过体育运动把残疾人从病房和家庭中解放出来,走向社会,享受与健全人同等的待遇.”这一点,我们可以从分析残疾人体育事业自身具有的功能和发展规律看出来.
如何写残疾人一篇好的本科论文
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从理论上分析,残疾人体育作为体育的重要组成部分,体育所具有的功能也必然包含着残疾人体育的功能.因而我们借鉴体育功能的分类,把残疾人体育的功能分为本质功能和非本质功能.所谓残疾人体育的本质功能,是指残疾人体育这一社会现象本身所固有的功能,它不是人为的,也不是以人的意志为转移的客观存在；而非本质功能则不然,它们不是残疾人体育所固有的,是一种人为
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从实践上分析,建国以来我国残疾人体育事业发展历程充分说明,残疾人体育工作及其所取得的成就,既是现代教育、体育、医学和经济不断扩展的结果,展示了我国当代社会进步发展的轨迹；更是人类在瞬息万变的当代社会因价值观念的更新而不断寻求自我发展、自我完善、自我实现和由此所强烈渴求的竞争、参与、民主、平等、权力、义务、责任及社会文明进步等需要的必然产物.
(三)推进我国残疾人体育事业的发展,是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求
1.发展残疾人体育事业,是坚持科学发展观的要求.
党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”.强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求”,推进改革和发展.这一科学发展观的提出,是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化,实质是要实现经济社会更快、更好的发展.它是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针,也是各项事业健康发展和各项工作顺利开展的重要保证.
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从残疾人体育的发展进程我们可以看到,进入80年代后,随着我国改革开放政策的进一步深化,残疾人体育事业进入了一个新的历史发展时期.党和政府高度重视残疾人体育事业的发展,各级领导不仅仅亲自出席各种残疾人体育活动,还在政策法规,财政投入等方面不断加大力度,给予保障和支持.充分认识到残疾人体育运动在新时期不仅仅具有健身、教育、娱乐的功能,它还是社会文明的产物,是社会文明进步的标志.它能起到振奋民族精神,弘扬人道主义,提高我国国际地位的作用.特别是十届全国人大二次会议通过的宪法修正案,首次将“人权”概念引入宪法,明确规定：“国家尊重和保障人权”.即把“人”置于社会发展的中心位置,把社会发展的出发点和归属放在“人”上面.在这种强调“以人为中心”的发展中,体育成为实现人们众多愿望――健康、友谊、娱乐、活力、竞赛的一种手段.北京提出2008年奥运会以“绿色奥运、人文奥运、科技奥运”为三大理念,正是充分体现了“以人为本”的内涵.残疾人体育更是这种理念的充分体现.
可以说,在党中央提出科学发展观的指引下,新时期残疾人体育不断赋予其新的内涵和价值,是残疾人体育走向规模化、制度化、法规化,迅速发展的前提和保障.
2.发展残疾人体育事业,是构建和谐社会的需要.
党的十六届四中全会《决定》提出：“要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置”.重视残疾人体育事业,提高其对整个社会发展作用的认识,对构建社会主义和谐社会具有重要作用.
从系统的观念来看,残疾人体育是一个由人、人的活动、观念体系和物质因素等构建而成的社会人文系统.社会政治、经济、文化、教育的发展对残疾人体育不可避免地会产生其深刻影响.最初,人们对残疾人体育功能的认识还仅局限于它的康复功能,但随着社会的发展和人们对体育认识的提高,不断赋予其新的内涵和价值.
一方面残疾人运动员通过体育活动克服来自生理、心理等的各种障碍和困难,磨练意志、培养奋发向上、拼搏进取、胜不骄、败不馁、为集体荣誉而战的良好道德风尚；另一方面通过参加体育活动,增加与其他残疾人之间的接触,增强与健全人之间的联系,扩大生活的视野,为生活注入更多的活力；同时通过自己亲身的体育实践,向社会展示自己生命的顽强活力,显示自己克服身体残疾的决心和勇气,赢得社会的尊重、理解和支持,从而有助于打破与社会生活之间的屏障,帮助他们积极地投入社会生活中去.可以说残疾人体育是提高人的思想品德素养的有效途径,对整个社会的教育作用十分广泛和深刻.
（作者系重庆市残联宣文部主任）
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