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【摘 要】近年来,在业界、学界以及相关部门的共同努力下,广西社会工作取得了可喜的成就.然而,作为一个发展历史仅有短短三十年的新生事物,广西社会工作在发展过程中也不可避免地存在一些问题和障碍.专业人才的供需契合问题就是其中之一.本文首先分析了广西社会工作人才的供需状况,进一步探索其存在的供需矛盾,并探索原因,最后得出促进广西社会工作专业人才的供需契合关系的措施、政策.
【关 键 词 】广西；社会工作专业人才；供需矛盾；供需契合
目前,广西乃至全国社会正处于经济政治转型时期,在新旧两种体制转轨的撞击和摩擦中,社会原有结构失衡引发了诸多新的社会矛盾.这一社会矛盾的解决除了依靠政府行政政策,还必须借助社会工作专业人才的理念和方法.2011年12月,广西出台了《广西壮族自治区社会工作人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》,这一规划的提出旨在加快社会工作人才队伍建设,切实为推动科学发展、促进社会和谐提供社会工作人才支撑.但是广西社会工作的发展与沿海发达省份相比较为落后,因此社会工作专业人才的需求量日益增多.但巨大的需求与发展中的高校社会工作教育之间存在落差,一方面,没有一支专业化的社会工作人才队伍来满足社会对社会工作的需求,另一方面,地方高校培养的社会工作专业人才面临着一系列就业障碍,无法学以致用.因此,分析广西社会工作人才的供需矛盾及建立广西社会工作专业人才的供需契合关系对建设广西和谐社会和经济社会的发展都有重大的借鉴意义.
一、广西区社会工作专业人才供需状况
(一)广西区社会工作专业人才需求现状
现阶段我国社会经济迅速发展的现状,相对于社会的需求而言,现有社会工作专业人才的数量是远远不够的.数据显示,专业社会工作者占总人口的比例,欧洲为0.6%,日本为0.5%,加拿大为0.22%,美国为0.2%,我国香港地区注册的社会工作者也占人口的0.17%；而在我国大陆地区,政府能够统计的实际从事社会工作的人员共45.3万,距离达到总人口的0.2%还差两百多万.在经济比较发达的拥有1700万人口的上海却只有约三千名专业社工.广西区经济较发达地区落后,每千人口拥有社会工作人才数量少于0.5名,即专业社会工作者占广西区总人口的比例低于0.05%,是欧洲的1/12,日本的1/10,接受系统社会工作专业学历教育、取得社会工作者职业水平证书的专业人才占社会工作人才总量的比例低于30%,即不到8000人.就数量统计结果看,广西区对社会工作专业人才的需求缺口是巨大的.因此,广西社会工作专业人才数量的提升空间非常大.
就需求社会工作专业人才的岗位来看,社会工作专业人才有着非常广阔的前景.依据广西社会工作专业人才培养目标和教学计划,社会工作专业人才对口的就业岗位主要有以下7个主要领域,社会工作专业人员需求情况如下：1社区、家庭服务,2011年广西区城市常住人口的家庭户数达到1000万户,参照每500户家庭配置1名社会工作人员,需要20000名社会工作人员；2社会福利、救助,其主要针对老年人、残疾人、孤儿弃儿等特殊对象,参照1：150的比例,需要社会工作专业人才30000人左右；3教育辅导,其主要针对在校大学生和中学生,按照香港的比例,需要社会工作专业人才15000人左右；4司法矫治,需要社会工作专业人才约1500人；5青少年服务,按照香港的做法,如果在城镇按照每10万人口建立一个青少年管理咨询中心,预计需要500个,约需要青少年专业社会工作专业人才2500人（按照每个中心5名工作人员计算）；6就业服务,参照1：150的社会工作专业人才配置,形式上就业服务领域需要社会工作专业人才约2500人.大概统计数据看来,广西区需要社会功过专业人才总数约为71500人.
(二)广西高校社会工作专业人才供给现状
20世纪80年代末,高校中就已经开始了社会工作的专业教学工作,进入21世纪以来,社会工作专业得到了快速的发展.为了适应中国改革开放及建立社会主义市场经济大环境的需要,广西师范大学于2000年作为广西区第一所高校设立了社会工作专业.广西大学（2005年）、广西民族大学（2001年）、广西医科大学（2009年）、广西师范学院（2002年）、桂林理工大学（2005年）、广西工学院（2001年）、广西大学行健文理学院（2008年）随后分别开设了社会工作专业.
2012年八所高校社会工作专业的毕业生为347人.桂林理工大学社会工作专业2012年毕业生有31人,真正选择从事社工行业和从事相关行业的有5人,2人选择攻读社会学硕士,24人选择与专业不符的工作.另外七所学校社会工作专业毕业生的就业情况大致与桂林理工大学一致.就八所高校的数据看来,社会工作专业人才的供给十分有限,与广西区社会工作专业人才的需求形成反差.
二、社会工作专业人才供需关系存在的主要问题
广西现阶段及今后很长一段时间内都将需求大量的社会工作专业人才,但社会工作专业人才的供给与需求存在矛盾,形成这种矛盾的原因中包含了观念与认识方面的原因、体制机制方面的原因的因素,经济社会发展方面的原因以及社会工作专业人才培养机制的原因.
(一)社会工作理论研究和实践处于初级阶段
我国社会工作理论研究是从西方借鉴而来,由于经济基础和文化背景的差异性,西方社会工作理论并非完全适合我国国情,具体到广西区,差异更大.广西区高校成立社会工作专业不过13年,八所高校教师总人数75人,2008-2012年全广西区获得国项级课题9项,省部级课题23项,发表核心期刊125篇,其他期刊172篇,从数据上看,广西社会工作理论研究和实践确实处于初级阶段.
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(二)社会工作专业人才数量与社会需求
《广西壮族自治区社会工作人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》指出,广西区近期（2011-2015年）所需要的社会工作专业人才为社会工作者的30%,即8000人,这一数字与2012年广西区八所高校毕业生人数347人形成了巨大的反差,倍数达到35.八所高校2008-2012年的实际招生人数分别为227人、347人、331人、348人、374人,招生人数有限决定毕业人数有限,故必存在社会工作专业人才数量有限对比社会需求的矛盾. （三）社会工作专业人才培养体系与社会需求脱节
广西社会工作人才培养体系存在培训质量水平不高,社会工作专业人才底子薄弱,社工专业高等教育及大学生就业状况不乐观等问题.社会工作专业的毕业生中,90%左右改行干其他工作,造成了大量社会工作专业人才流失,且广西高校社会工作专业师资队伍总体水平偏低,学科、教材、专业实习和培训基地等不健全,培养的人才规模小、数量少,职业化水平较低.而《广西壮族自治区社会工作人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》指出高、中、初级社会工作专业人才比例达到1：3：6,才能基本满足社会工作实践的需要.这一比例就目前而言远远达不到.
(四)社会工作专业人才的供给与政府用人机制
目前广西在人才、引进、流动中存在着人才使用效率不高、市场机制不健全、体制改革滞后、人才在机关企事业单位之间流动存在体制性障碍等问题,人才机制尚未完全建立,市场配置功能还没有得到充分发挥,引才、用才的人才环境有待于进一步改善,从而造成广西在人才竞争处于劣势,人才流失现象严重.虽然建立了初步的人才市场体系,但人才合理流动的机制尚未形成,市场机制配置人才的作用只对非国有单位起作用,对大多数国有单位尚未发挥作用.广西高校每年培养出约250名社工专业人才,但这250名具备专业化基础的毕业生因为没有相应的工作岗位和适当的薪酬等而纷纷转行,从事社会工作专业相关工作的学生寥寥无几.
三、促进广西社会工作专业人才的供需契合关系的措施
社会工作的发展离不开人力资源的支撑,结合广西社会工作专业人才的供需现状与存在的矛盾,本研究在借鉴国内外其他地区解决社会工作专业人才短缺的成功经验的基础上,从政府、社工机构与高校、学生三个角度出发,以实现地区经济社会的全面发展为目标,以推动重点产业健康持续发展为宗旨,以满足重点社会工作专业人才需求、解决供需矛盾为落脚点,特提出以下对策建议,以期对有效解决广西社会工作专业人才供需不平衡问题、促进地区社会工作建设提供一定的参考.
(一)健全和完善社会工作专业人才机制
健全供给的四项机制,应当在充分发挥好“培养、评价、使用、激励”各自独立的职能作用,并努力实现四项机制的协调发展,推动我国社会工作人才队伍的健康发展,确保其发挥综合优势.在培养机制中,按照终身学习的要求,发挥广西区社会工作行业协会的组织协调作用,探索建立贯穿高校专业教育、入职教育、继续教育各阶段的培训体系；在评价机制中,建立社会工作专业人才考核评估制度,研究制定不同类型、不同层次的社会工作岗位职责规范,明确考核评估标准、机构和纪律措施；在使用机制中,按照科学合理、精简效能原则,以需求定数量、以对象设岗位,在涉及社会工作的党政机关、人民团体、事业单位和社会公益性民间组织中研究设定社会工作岗位；在激励机制中,完善社会工作者职级体系,明确相应资格条件和晋升程序,创造合理的晋职空间,增强工作成就感,完善相关公共人事服务体系,为社会工作专业人才提供“一站式”服务,解决他们发展的后顾之忧.政府健全此四项机制,有助于开发社会工作专业人才资源,在激励中调动社会工作专业人才工作的积极性,保障社会工作专业人才的合法权益,并进行相应的考核评估,从而促进社会工作专业人才队伍全面提升,带动招录和流动的良性循环.
(二)深化产学合作,实现教育与产业发展的互助互利
加强高校与社工机构之间沟通互动,共同完善社会工作高等教学在师资力量、人才培养模式、课程体系、教学方法等方面的问题.社工机构对学校、机构联合办学的积极性不高,反之,高校主动寻求社工机构的帮助同样较少.但是,两者联合办学的优势是不言而喻的.两者合作可以充分发挥优势互补,师资的交互,实习设施和学习场所的充分利用；可以向社工机构提供具有优秀服务理念、经过专业训练的劳动力；可以使学校培养的人才符合企业标准,提高校方培养效率；可以提高学生的就业率,保障学生学有所用.
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(三)专业人才要转变意识、明确角色定位和职能
社工专业的学生即未来的社会工作专业人才首先应树立“奉献、乐善、平等、利他”的社工精神和“助人自助”的社工理念,正确认识社工职业,培养社工品质.其次,专业的社会工作人才应承担的社会角色有：服务者、支持者、资源协调者、政策影响人、关系维护者、社会工作发展推动者,这些社会角色会存在并存的关系,但都需要正确认识和执行.最后,社会工作专业人才要明确发挥了以下职能：照顾、支持、组织活动、咨询、教育/培训、代言、沟通/化解矛盾、协调资源、管理/行政、协助用人机构工作、宣讲及影响政策、督导、推动社会工作发展.社工专业的学生是社会和大众的连接枢纽,充分自己的主观能动性,为社会和谐贡献自己的一份力量.
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基金项目：广西哲学社会科学研究课题《基于公共服务均等化背景下广西社会工作专业人才使用模式研究》（编号：11FS029）.
作者简介：盛婕（1990-）,女,硕士,研究方向：人力资源管理.
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