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［摘 要 ］外来人口是我国改革开放的产物,是我国在计划经济向市场经济社会转型的过程中形成的一种特殊的群体.随着我国社会的发展,外来人口的犯罪问题已成为中国当代社会的热点难点问题.本文试从社会失范理论的视角出发,探讨外来人口犯罪的特征、原因,并提出构建预防外来人口犯罪的理论体系.
［关 键 词 ］外来人口；犯罪；社会失范
［中图分类号］Ｃ3［文献标识码］Ａ［文章编号］1672－2426（2008）11－0060－03
近年来,随着浙江省玉环县Ｙ乡Ｘ村经济的快速发展,加速催生了庞大的外来人口群体.该群体在为当地经济作出巨大贡献的同时,也带来了众多社会问题.当地在享受着流动人口廉价劳动力带来的飞速繁荣的同时,也被外来人口的犯罪率所深深困扰.这些外来人口是城市里来自异乡的新人,在当地生活的体验中,有一小部分人不断地积累着不满和被相对剥夺的感觉,并逐渐形成一种强烈的反社会情绪和失范行为取向,直至犯罪.
一、Ｘ村外来人口的现状
目前,学界与实务部门对什么是外来人口,尚无一致的界定.本文所称的外来人口是指离开户籍所在地区域来玉环Ｙ乡Ｘ村从事各种活动的非玉环籍人员.
Ｘ村辖11个村民小组,共534户1535人,全村共有大小企业87家,主要生产铜球阀,年工农业总产值约6．28亿元,村集体经济收入约176万元,人均收入约1．4万元.三产服务业近2００家,拥有5０００多平方米的Ｙ乡中心菜市场,大小超市2０多个.由于经济较为发达,全村吸引了37００多名外来流动人员来本村务工,主要分布在全村各大小企业,是本地村民的2倍多.外来人员的涌入,在给本村经济带来快速增长的同时,也给当地社会治安带来严重隐患,Ｘ村每年要花1０万元左右用于综治工作.由于Ｘ村是Ｙ乡的中心村,除了Ｙ乡政府办事机构建在该村外,Ｙ乡中学、中心小学、信用社、邮电所、卫生院、电管站、土管所、水厂等各种行政、事业职能机构也都建在该村,Ｘ村成为Ｙ乡外来人口的主要聚居地.
1．数量大、增速快.Ｙ乡外来人员平均年增幅达15．5％,且呈逐年增加的态势.随着Ｙ乡经济社会的发展,外来流动人口还会激增.至2００7年底,初步估算,全乡约有外来人口1．4万人.而Ｙ乡全乡也只有1．8万人口,与外来人口的比例将近1∶1,在Ｘ村务工的外来人口更是超过全村,是全村人口的两倍.可见数量大,增速快是Ｙ乡流动人口的主要特点.
2．来源相对集中.从人员来源看,主要来自于省外的河南、安徽、湖北、贵州、江西、四川、重庆等省份,其中湖北籍占48％,河南籍占17％,安徽籍占1０％,四川籍占1０％.湖北籍的均集中于蕲春县檀林、大同两镇,有7０００多人.
3．从事职业具有确定性.来Ｙ乡务工的外来人员工作都比较确定,主要是在全乡各大小企业从事阀门、五金等产业化集中用工.
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4．文化素质普遍较低.从文化结构看,外来流动人口中初中以下文化程度占9０％以上,高中以上文化程度所占比例不到1０％,多数人员只能从事体力型职业.
5．从居住条件和滞留时间看,具有简陋性和不确定性.外来流动人口大多居住在环境比较差、卫生设施缺乏的工地工棚、简易民房及一些临时房中；从滞留时间看,时间在一年以下的占5０％以上,一年以上至二年的占2０％左右,二年以上的占25％左右.
二、Ｘ村外来人口犯罪特征
外来人口对当地区域的消极影响中,最严重者莫过于增加犯罪,外来人口的增长是导致犯罪更快增长的基本原因.分析Ｘ村的外来人口犯罪,主要呈现以下的特征：
1．流窜性犯罪明显.Ｙ乡及Ｘ村区域的特殊性,使之成为流窜犯罪的常发地.由于流动作案与固守一地作案相比,被发现和查出的风险要小得多,为逃避公安司法机关的打击,追逐更多的利益,外来人口不断地变换地区作案.据统计,交通沿线发生的外来人口犯罪案件比远离交通沿线的地区要多一二倍,甚至几倍.Ｘ村坐落于漩门湾东侧,76号省道从其西侧经过,新建的76号省道复线又横穿该区域,通向邻市温岭市.交通线路的扩展,现代化交通工具的增多,为外来人口流窜作案提供了便利条件.此外,Ｙ乡北接楚门镇,南通珠港镇,这两大集镇均设立派出所以维护治安,并先后组建了队伍规模较大的巡特警大队、中队日夜巡逻,对流窜作案的外来人口造成较大震慑,而Ｙ乡警力较为薄弱,单设警务区,配备警员4个,警力只够维护日常的治安工作,使两大集镇的外来人员转而选择Ｙ乡作为作案地点,该区域成为流窜作案的缓冲区.
2．侵财型犯罪突出.外来人口大多是出于务工赚钱致富的目的而涌入经济较为发达的城市的,因而在外来人口的犯罪活动中,以经济利益为目标的犯罪更为突出.2０07年Ｙ乡发生各类刑事案件136件,其中盗窃案件就有1０0多件.
3．犯罪目标的确定性.一般来说,外来人口的流动属性决定了其犯罪目标的随机性和盲目性.一部分居无定所的人往往抱着碰运气的心理,游荡于街头巷尾寻找犯罪目标,捕捉犯罪时机,而且作案的目标相当随意.既可能是见财起心,也可能是见色起心.Ｘ村由于铜球阀产业是支柱产业,全村大大小小有八九十家企业.因此各厂区的铜产品、铜原料成为外来人口较为明确的犯罪目标.他们经过踩点,往往在中午或半夜时分进行偷盗,或假装以工厂工人的身份混入车间,伺机行窃.
4．团伙化特点突出.由于大量的外来人口来自农村,其流动多以血缘、地缘、亲缘关系为纽带,其居住和生活也多以“三缘”关系为依托,因此在犯罪活动中,会很自然拉帮结派形成松散或紧密的团伙关系.从Ｘ村一些被盗企业的监控录像可以看出,针对企业铜产品的偷盗行动大都是团伙作案,都是开着车前来作案,涉案金额多达数十万元.
三、失范：Ｘ村外来人口犯罪的原因探析
“社会失范”一词最早是由法国社会学家迪尔凯姆提出来的,后由美国社会学家默顿进一步发展了这一概念.一般认为,社会失范是指旧的社会规范被破坏或被普遍否定,逐渐失去对社会成员的约束力；新的社会规范尚未形成或未被普遍接受,不具有对社会成员的有效约束力,使得社会成员处于混乱的、相互冲突的社会规范中,并缺乏明确一致的社会规范约束的一种社会状态.我国正处在社会转型期,由于打破了传统社会原有的状态,而新的、与社会发展相适应的社会规范尚未完全建立,或虽然建立但不具备制约人们社会行为的能力,因而在社会生活中出现一系列的“真空”状态.正是这种“真空”状态,导致大量的犯罪行为发生.笔者认为,Ｘ村外来人口的犯罪原因可以用社会失范理论加以分析.
1．相对剥夺感的形成.相对剥夺感（ｒｅｌａｔｉｖｅ ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ）这一概念是由美国社会学家斯托弗等人在《美国士兵》（1949）一书中首先提出的.所谓相对剥夺感是指个体将自己的地位与其他类别地位的人做了对比之后所产生的一种情绪体验.也就是说,当个人把自己的情况与那些被他认为在其参考群体中占优势的人相比时,就会产生相对剥夺感.在中国社会由传统向现代转型的过程中,外来人口从乡村的“熟人社会”进入城市的“匿名性社会”,普遍面临着巨大的心理落差,承受着来自城市的被剥夺感.主要体现在：城乡经济发展不平衡,尤其是近年来城市生活水平相对提高较快,面对社会财富分配多元,收入差距较大的现实,外来人口出现心理失衡,羡慕他人出手阔绰尽情享受生活；外来人口离开农村到城里打工,工头老板经常无故克扣民工的打工费,甚至根本不予兑现,他们缺乏基本的生活保障；由于盲目流动,外来人口就业形势严峻,再加上一些用工单位和个人,不讲诚信拖欠其工资,而外来人口合法权益保障机制和相应救济手段还很不完善.在这种城市生活的体验中,外来人口原有的熟人关系网络与熟人信任的作用力和作用范围表现出弱化的趋势,他们中的有些人因此不断地积累着不满和被相对剥夺的感觉,并逐渐形成一种强烈的反社会情绪和失范行为取向,产生一系列越轨行为,甚至犯罪.
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2．城市边缘人的出现.在社会流动过程中,由于人们本身角色的变化和社会生活内容的改变,其文化背景也必然发生变化.我国目前正在涌向城市的农村流动人口,由于其自身的性质和特点,自然而然形成了“打工层”,他们离开了农村,却又不能立即融入城市,而成为一批“边缘人”,与城市之间的心理对峙日益严峻.社会学者李强说：“这个群体被城市排斥在边缘位置上,没有机会进入主体社会,他们往往在边缘的、违规的亚文化群体中生活,对主体文化是完全不认同的.他们中的很大一部分从事着‘灰色’职业,轻微违法违规行为普遍存在.”在这种城市生活的体验中,带给他们最直观的感觉就是“城市中遍布陌生人”,原先在乡土秩序中历经生活磨炼建立起来的“熟人社会”一下子消失了,原先在乡土秩序中自然适用的交往规则也一下子被推翻了,外来人口群体陷入了茫然失措的尴尬境地.这些现象导致他们无法与“城里人”并肩作战,他们中的一些行为往往与城市的各种规范格格不入.其作为一个庞大的社会群体,也只能以城市边缘人的角色出现在城市之中,而这种社会失范行为便为犯罪现象的产生留下了空间.
3．社会转型造成的“管理真空”.中国市场化改革起步较晚,市场规则还不健全.在新旧体制交替的过渡阶段,由于适应市场经济发展的一系列制度尚未建立和健全,由于新旧体制的摩擦,难免出现管理真空.特别是随着我国工业化和城市化的的发展,外来人口大批量涌入城市,他们脱离了原来所隶属的农村社会规范体系,传统的农村社会行为约束机制被解除；在进入城市社会后,由于种种原因,城市对外来人口的监控、管理出现漏洞,新的、与社会发展相适应的对外来人口的约束机制并没有相应的及时形成或建立,或虽然建立但不具备管理外来人口社会行为的能力,这造成了对外来人口管理工作的相对真空.我国城市对外来人口的管理基本上沿袭了计划经济体制下的管理思路,采取的仍然是以公安部门为主、以条为主、自上而下的防范型管理模式.迄今为止,与社会主义市场经济体制相适应的外来人口管理制度和管理机制尚未建立.现行城市社会对外来人口的管理办法充其量也仅是过渡时期的权宜之计,问题甚多.这使外来人口犹如悬在一种管理真空中,原地政府管得着但却鞭长莫及,当地政府管得了又管不着,从而带来社会危机.这些社会缺陷的客观存在,势必会导致社会失范行为的产生,并且这些失范行为无法在短时期内及时补救、消除,便为外来人口的犯罪提供了条件.
四、构建外来人口犯罪预防机制
不可否认,这几年来Ｙ乡在外来流动人口管理工作方面取得了一定成绩,但随着流动人口不断增加,流动人口停留时间的延长,流动人口中大量深层次的问题正在日益显露出来.一旦他们的正当权益受到侵犯,又找不到解决问题的合法途径,就往往会用不合法的方式为自己讨公道,由此酿成治安事件甚至犯罪.为了化解这种社会失范,实现外来人口社会化主体与对象之间的和谐,笔者提出以下措施以构建外来人口犯罪的预防机制.
1．公平、公正地对待外来人口.外来人口犯罪形成的原因很复杂,但观念偏见以及由此造成的政策歧视等是当前导致外来人口犯罪现象日益严重的原因之一.为弥补这一城乡之间的裂痕,减轻他们的“剥夺感”以及作为“城市边缘人”的这一现实,创造平等公正的客观环境,是预防外来人口犯罪现象产生的措施之一.第一,改革二元户籍制度.长久以来,中国一直存在着巨大的城乡差别,特别是城乡二元户籍制使得城市居民在社会保障、福利制度、劳动就业制度、教育制度、住房制度等等一系列权利和利益上享有“优先权”,而外来人口则根本无法享有.在这种背景下,他们就更能切身体会到在城市生活的这种不公平、不公正待遇,也给他们的心理带来了巨大冲击.因此,解决二元户籍制度能从一定程度上减缓因为“剥夺感”的形成和作为“城市边缘人”的原因而导致的犯罪现象的产生.第二,提高外来人口的素质.外来人口文化教育水平总体不高,是流动人口难以融入城市,引发社会问题,影响和谐社会建设的重要原因之一.在流动人口管理工作中,应注意加强流动人口的法制观念、道德品质教育,还要注意解决“外来人口二代”问题,加强对外
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