审计署2003至2007年审计工作规划指出，实行财政财务收支的真实正当审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量，争取到2007年，投进效益审计气力占整个审计气力的一半左右。为落实五年规划，一段时间以来，审计界掀起了效益审计的***，纷纷从和实务的不同角度，对效益审计进行研究和讨论。由于课题研究的缘故，笔者参加了多次有关效益审计的讨论会，受到很多启发，同时也感到，在当前效益审计研究中有下列一些题目需引起留意。
一、界定效益审计研究的范围
对于效益审计研究范围的界定取决于对效益审计外延的熟悉。在效益审计的范围方面，当前有两个熟悉上的偏差：一是以为效益审计中包括对效益的评价；二是以为效益审计是对政府绩效的全面评价。
我们以为，效益审计是对被审计单位在履行职责过程中对公共资源的使用和治理的性、效任性和效果性的审计。尽管世界各国政府审计机关对于效益审计范围的界定各不相同，例如美国审计总署在其2003年新版政府审计准则中，明确效益审计的目标包括“对项目的效果性和结果、经济性和效任性、内部控制、和其他规定的遵循情况进行评估；提供前期的、指导或总括性的信息”（见美国政府审计准则2003年修订版，《审计研究资料》2004年第2期，审计署科研所编），但总体说来，效益审计都是对公共资源的使用和治理进行的审计，不包括或很少涉及企业的效益评价题目，即使是涉及企业，也是针对企业使用和治理公共资源方面进行的。假如我们把效益审计的范围扩展到企业效益的评价题目，势必会脱离效益审计的本质，终极导致研究结果的错误。
效益审计与政府绩效评价既紧密联系，又有区别。但是，有些同道似乎更多地留意到二者之间的联系，对它们之间的区别却不甚清楚。有人曾经试图对二者进行严格的区分，但至今，这仍然是一个尚待明确的题目。效益审计和政府绩效评价都是伴随着西方的“新公共治理运动”兴起的，在某种程度上，二者的重要意义都在于促进政府加强责任，改进治理，进步效率。但是，从涉及的来看，二者是有区别的。政府绩效评价可以是一个全面的评价，也可以针对某一个或几个题目进行评价。而效益审计多是针对某一个或几个题目进行。最高审计机关国际组织关于效益审计的指南中还指出，效益审计的对象是政府事业和项目所采用的绩效评价系统是否高效率、有成果。为研究效益审计题目，笔者曾经翻阅了大量的国外效益审计的报告，几乎没有发现哪一个效益审计项目的目标是对一个部分或单位履行职责情况进行全面评价的。因此可以说，即使一般意义上的效益审计与政府绩效评价也有很大的不同，也并不是对政府绩效的全面评价。因此，假如将效益审计等同于对政府绩效的全面评价
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