房地产类硕士论文开题报告,与增固地方税权相关营业税改增值税的论文

时间:2020-07-04 作者:admin
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在未来重构地方税体系中,除税种体系的改革外,下放地方税权将成为重要目标.《财经国家周刊》记者从接近财政部的人士处获悉,改革将赋予地方政府在约定范围内改变税基和税率的权力,尤其是对具有地方特色的税源开征新税种的权利.

在此基础上,“费改税”和非税改革将陆续推进,如社保费改为社保税,取消公共服务类收费等.这也意味着,在下一步财税改革中,中央与地方财政的税收结构优化将取得突破性进展.

缺失的地方税权

1994年分税制初步建立了中国地方税体系的基本框架,但这一框架并没有形成真正意义上的地方税体系.从税权的角度看,税的立法权高度集中,地方税权流于形式.

“可以说我国只有体制意义上的地方税,没有法律意义上的地方税.”河北省财政厅“重构地方税体系”课题组相关人士认为.该课题为财政部部长楼继伟2013年布置的六大课题之一.

地方税权的缺失,首先体现在立法权高度集中于中央,地方立法权则比较弱.

“在我们提交给部里的报告中,梳理了改革开放之后省一级政府四个方面的税收立法权,可以发现,这些税收立法权覆盖的内容比较有限,在实际操作中还会打折扣.”

一是极少数税种的开征停征权.如屠宰税、筵席税的税法制定权.然而这两项税种分别在2006年、2008年取消,其他税种的开征、停征权都在中央一级.

二是少数税种的实施细则制定权.在理论上地方政府拥有房产税、车船税、城市维护建设税、城镇土地使用税的实施细则制定权.但在实际中,这些税种的税目、税率等方面的调整变动及税法的解释权,仍然归属中央部门.

三是一些税种的税额税率调整权.如对营业税种的娱乐业税率,在中央规定的幅度内,省级政府有税率税额的确定权.但实际上,部分娱乐业的营业税税率曾一度被国家限定为20%.

四是部分税种的收入减免权.在民族自治地区之外,对其余大多数省份而言,“部分税种”仅包括个人所得税、资源税、契税、车船税等少量的税种,而且减免权的实施还有严格的“硬约束”,例如只有针对残疾、孤老、烈属和严重自然灾害造成重大损失的情况时,省级政府才有权减征个税.

在河北省财政厅的报告中,税权配置缺乏立法支持、地方税权稳定性差是地方税权缺失的另一体现.

该报告指出,中国政府间税权配置缺乏明确的法律规定,立法效力层次较低,中央可以根据形势需要,随意调整中央和地方财政分配关系,使地方税权缺乏稳定.

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“比如在过去多年里,我们曾经调整过十次证券交易印花税的税率和收入分享比例,调整过四次出口退税负担机制.”上述课题组人士说,这些措施作为宏观调控的一种举措,虽然在一定程度上起到了稳定和促进经济发展的作用,但却严重影响了税权划分的稳定性和严肃性,伤害了地方财政的利益.

优化税权三步走

《财经国家周刊》记者了解到,税权在中央财政和地方财政之间的优化配置,将分三步进行.

在改革初期,财政体系将着力清理地方隐性税权,这是探索税权下放的基础.《财经国家周刊》记者了解到,财政部计划在“十二五”期间也就是2015年前,完成清理各地不合法不合规的隐性税权,例如一些地方政府自主制定、临时出台的“四免四减”等税收违规减免,以及一些地方政府将企业所得税的地方留成部分“先征后返”,违规搞区域税收优惠等.

改革中期即“十三五”时期,财政部计划将推进税权改革,扩大省级政府立法权限.对各地普遍开征、作用范围仅限于地方的税种,如契税、印花税、城建税、房地产税等,由中央统一立法,省级政府或人大确定实施细则和征管办法,重点赋予省级政府改变税目、调整税率的适当权限.


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改革远期也就是2020年后,财政部将赋予省级完整的税政权限,完成税权改革,并在税权合理划分的基础上,制定《税收基本法》或《地方税通则》,用法律形式将中央和地方在地方税上的权限规范下来.

“未来,我们规划的一个更加完善的税权体系,应是符合中国国情的集权、分权兼顾型的税收模式.”接近财政部的相关人士说.

这一模式包括三个层面.一是中央独权型,也就是对全国统一开征、税基流动性较大、与稳定国民经济、调整收入分配有关的税种,如零售税、社保税、环保税、资源税等,由中央统一立法和解释.

二是中央主权型,主要是针对那些在全国各地都征收、但对全国统一市场没有太大影响的税种,如契税、印花税、城建税、房地产税等,由中央统一立法,地方政府则有权力制定实施细则和征管办法.各地还可以根据当地特点,自定税目、税率,对高能耗、高污染产品征收高税率.

三是地方主权型,也就是对那些具有地方特色的税源,赋予省级政府完整的立法权和征管权,但需要报中央及全国人大备案并接受监督.例如对省级区域内具有税收特征的收费或基金改成地方税种,以及对省级区域内特有的大宗产物开征地方特产税,如山西的煤炭、湖北的磷矿、云南和贵州的烟叶,省级政府都拥有完整的立法权和征管权.

针对赋予省级政府开征地方税的一定权力,财政部部长楼继伟曾指出必须满足两个条件,一是不得对生产和流通环节课税,二是不得实行地域歧视政策.在河北省财政厅的课题中,地方主权型的条件将扩展为六条,除上述两条外,还包括:不挤占中央税源、不影响宏观调控,充分考虑企业和个人的税收负担能力,地方的税收立法权只限于省一级,地方财政部门需具备特定的监督检查权限.

“非税”改革

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中山大学岭南学院财政税务系教授林江对《财经国家周刊》记者表示,地方财政税权和税收缺失并非地方财政的全貌,“很多地方都设立名目繁多的费和基金,征收依据随意”.

在楼继伟布置的6大课题中,黑龙江省财政厅负责的课题为“健全中央和地方财力与事权相匹配的财税体制问题研究”,非税改革是其中一个子命题.

“非税不应成为地方财权的主体.”黑龙江财政科学研究所一位人士对记者表示.如果诸多非税项目游离于改革之外大行其道,或非税收入仍缺乏规范管理,那么税权的调整很难谈及“优化”.因此,分流归位、规范取消,清理地方政府在税费征减权力上的灰色空间,成为优化税权划分的题中应有之义.

在黑龙江的方案中,非税改革首先要实行“费改税”.例如,将教育附加、地方教育附加、教育基金合并改为统一征收“教育税”,这一税种需要在“营改增”全部完成后,重新确定税基和税率,因此拟在“十三五”时期形成.

其他的“费改税”还包括将分散在多个部门的社会保障基金改为统一征收“社会保障税”,分设养老、医疗和失业三个税目,将环保类的收费,如废水、废气、废渣、噪声的排污费以及污水处理费改为统一征收“环境保护税”,将有关资源类的收费,如矿产资源补偿费、育林基金、新型墙体材料专项基金等并入资源税,将地方用于市政建设的收费、基金、附加和城市基础设施配套费等,列入城市维护建设税.

“城乡维护建设税和环保税的征收办法目前已形成草案,应尽快在本轮税改的初期开征.”河北省财政厅人士表示.


该文出处 http://www.sxsky.net/shuishou/gzyj/395024.html

此外,非税改革还将取消基本公共服务等方面的收费,例如消防、卫生防疫等强制检验检测的收费,医疗保险IC卡、身份证等普通证照的工本费等,都属于取消之列.

规范土地出让收入管理也是非税改革的一部分,黑龙江省财政科学研究所人士说,具体措施包括将土地出让收入纳入公共预算管理、细化土地出让收支预算编制等.

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