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摘 要 ：推动文化产业的发展壮大,离不开产业政策的及时跟进和有力保障.发展我国文化产业,需要在财政、税收、金融等政策协调配合的基础上,有效发挥政府、市场的资源配置作用,充分调动企业和社会的积极性和创造性.
关 键 词 ：文化产业 财政政策 税收政策 金融政策
文化产业已成为21 世纪世界各国竞相发展的战略性朝阳产业,促进文化产业发展,已成为目前我国政府着力推动的一项重要任务,而作为宏观调控手段之一的财税政策在支持文化体制改革和文化产业发展过程中往往起着举足轻重的作用.对于公共文化,政府要保证和进一步加大财政支持,对于营利性文化产业以税收、金融等方式提供间接支持.
一、加大财政投入
从世界各国特别是文化产业后起国家的经验看,政府主导特征明显,文化产业的发展需要政府的大力推动,既要提供文化产业发展必要的法律、制度环境,也需要政府的投入,特别是文化产业发展的初期,政府应加大对文化产业的投入.
1、实行有区别的财政扶持政策.文化产业的发展需要稳定的资金投入,但因公共文化和营利性文化存在本质区别,即公共文化具有很强的正外部性,而营利性文化具有逐利性,因此,要科学界定文化单位性质,实行有区别的财政扶持政策.对公益性文化、高雅艺术和严肃的学术研究等等,必须由政府予以保护性投入和管理.因此,要继续坚持以政府为主导的扶持公益性文化事业的政策,发挥公共财政在公共文化事业投入中的主渠道作用.在预算安排上要“尽可能达到总体事业经费的合理比例,集中有限的财政资金,确保重点公共文化服务的提供和优质文化产品的生产”,形成稳定的经费保障机制,确保对文化建设的财政投入逐年增长.对于营利性文化产业则重在引导,提供一个有序发展、公平竞争的平台和环境,对于重点发展的行业给予一定的优惠政策,着力推动优势文化企业和重点文化项目做大做强.
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2、建立扶持文化产业发展专项资金.进一步加大财政投入力度,有计划、有重点、有规划的设立各种文化产业发展专项基金,其目的是对文化产业的主导行业和重要产品提供资金支持.如建立各种科技研发基金、文化创新基金,搭建文化产业产业化平台,为文化产业提供资金支持.资金数额可暂安排每年一定额度,随着经济发展和财力增加,不断扩大专项资金数额,并逐步实现按财政收入的一定比例列入预算,以实现资金保障的长效机制.同时,针对部分文化行业或项目资金回收周期长、经营风险大、民间资本投资积极性较低的特点,可以运作文化产业专项投资基金,运用国家宏观调控的导向功能,以国家参股等形式吸引社会资金参与文化项目,从而培育文化产业的民间投资主体.
3、综合运用各种财政优惠政策.在加大对文化产业财政投入力度的同时,也要综合运用财政补贴、转移支付、政府采
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二、调整税收政策
从发达国家建立的较为完善的文化产业税收体系来看,一般是通过政府减免税及相关的多种税收优惠手段联合使用来实现促进文化产业发展的目的；我国也已出台了一些税收优惠政策,但对文化产业的扶持力度成效不明显；应结合近年来我国税收工作实际,借鉴发达国家的经验,清理和完善业已执行的税收优惠政策,建立起规范统一、针对性强的促进文化产业发展的税收制度体系.
1、实施差别税率.要认真贯彻落实已有的关于推动经营性文化事业单位转制、扶持文化企业发展、支持文化产品和服务出口、鼓励技术创新的税收扶持政策.依据文化产品和服务的特性实施差别税制,完善和细化文化产业的差别税率政策.对属于文化产业核心层的新闻服务,出版发行和版权服务,广播、电视、电影服务和文化艺术服务等从低确定税率；对属于文化产业外围层的网络文化服务、文化休闲娱乐服务和其他文化服务适中确定税率；对仅属于相关文化产业层的用品、设备和相关文化产品的生产、销售等从高确定税率.鼓励社会捐赠,对捐赠个人与企业制定税收减免政策.个人向文化机构或基金会捐赠款物,享受一定额度的所得税抵扣优惠.企业向文化艺术组织或基金会赞助或捐赠款物,实行税前列支或相应减少纳税基数,并对赞助捐赠者采取多种方式给予回报,包括广告、冠名庆典演出以及一定的精神鼓励等.
2、加大税收优惠.税收优惠应主要放在激励和引导文化企业健康发展.一是调整降低文化企业的税收负担.对文化产业涉及到的税种,在政府的职权范围内予以税收优惠.如：新办文化企业3年内免征企业所得税；试点文化集团的核心企业对其成员企业100%投资控股的,可合并缴纳企业所得税；对在境外提供文化劳务取得的境外收入不征收营业税、免征企业所得税；对列入政府鼓励范围的文化企业,凡符合国家现行高新技术企业税收优惠政策规定的,可享受相应的税收优惠政策；对从事信息服务业的企业,可享受信息服务业有关优惠政策；对引进社会资本发展文化产业新增的税收,可集中滚动用于文化产业发展；对公益性青少年活动场所暂免征企业所得税等.二是完善文化产品或设备进出口税收政策.对公益性文化企事业单位进口商品实行减免税政策,如对科研机构、艺术院校、公共图书馆、博物馆、群众艺术馆、文化馆等公益事业机构和艺术表演团体等非营利或微利单位进口必要的设备或零配件应下调海关关税.三是制定文化企业并购重组的税收优惠政策.对文化企业受让现有股权、认购新增股权、收购资产、承接债务等所涉及的相关税收进行减免,对文化企业并购重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠,增强文化企业并购重组的动力.
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3、扶持中小企业.中小企业机制灵活、成本低,在提供文化产品和服务中,发挥着不可替代的重要作用.但中小型文化企业具有规模小、技术落后以及资金信用积累薄弱等特征,在与大型文化企业竞争时处于劣势地位,因此,应该出台针对中小型文化企业的税收优惠政策.在增值税方面,可适当降低中小文化企业的一般纳税人标准,使更多中小文化企业获得一般纳税人资格,也可考虑适当提高增值税起征点.在所得税方面,对于创业投资企业对中小文化企业的创业投资,可以按投资额的一定比例抵扣创业投资企业的应纳税所得额,如遭到损失,可以部分冲抵其一般收入；对中小文化企业研究创新所获得的奖励,免征或减征个人所得税,对中小文化企业技术入股而获得的股权收益,适当免征个人所得税等.在融资方面给予中小型文化企业所得税抵扣、减免等优惠,或给予其税收担保,减轻融资负担,增强竞争力；充分利用税收返还政策,支持中小科技型文化企业创业投资；专门针对中小型文化企业技术升级改造,给予政策、资金支持等.
三、拓宽融资渠道
当前,文化产业资金链短缺,融资渠道少,大规模投资匮乏,资金问题严重制约着文化产业的创新能力,要转变方式,走资本运作之路,拓宽融资渠道,推动文化企业由靠自身积累向借重资本转变,实现价值增值和效益增长.
一是重视上市融资.资本积累是文化企业增强竞争力的“内功”,但文化企业单靠自身积累是很难迅速做大做强的,必须鼓励文化企业加快建立现代企业制度,面向资本市场融资,通过上市融资、并购重组迅速做大做强.文化企业上市,不仅能获得大量资金支持,扩大文化企业规模,还能促进文化企业建立健全现代企业制度,提高经营管理水平,扩大企业影响.要鼓励和协助条件成熟的大中型文化企业进行股份制改造并挂牌上市,通过发行股票,直接在资本市场上融资；要引导和扶持一批符合国家文化产业政策、公司治理较规范、市场发展前景较好的中小文化企业在中小板或创业板上市,建立多层次的中小文化企业融资体系；鼓励已上市的文化企业通过增发手段再融资,进行并购重组；支持符合条件的企业通过发行企业债、集合债、公司债等多种方式融资.对于运作比较成熟、未来现金流较稳定的文化产业项目,可以优质资产的未来现金流和收益权等为基础,探索开展文化产业项目的资产证券化.当前,要为文化企业提供专业化的上市融资服务,及时为重点企业进行上市培训.
二是加强银企对接.要鼓励银行加大对文化产业、文化企业的金融支持力度,积极推动“银文”合作.进一步协调金融监管机构,共同研究制定金融扶持文化产业发展的政策和办法.支持商业银行推出文化产业专项贷款绿色通道,对重点企业及项目,由银行建立快速审批机制,优先给予信贷支持；可以考虑通过设立专项担保资金、贴息贷款等多种形式,为文化企业申请银行贷款提供便利；推动以知识产权、专利权、商标权、电影制作权、著作权、版权等无形资产抵押贷款业务的开展,为文化企业尤其是中小文化企业融资扩大抵(质)押范围,丰富融资品种,解决文化企业普遍缺失抵(质)押物的问题；鼓励和引导金融机构加大对文化企业的信贷投入,并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠.对成熟期的文化企业优先给予信贷支持,支持企业开展并购融资,促进产业链整合.对于发展期的文化企业,尤其是中小企业,通过建立文化企业信用担保体系,保证文化企业可以从银行以较低成本及时获得贷款.鼓励商业银行对并购重组后的文化企业实行综合授信和配套金融服务,提升文化企业并购重组的后续整合能力.
三是积极招商引资.要加快文化产业领域投融资体制改革,坚持非禁即入原则,放宽市场准入条件,鼓励社会资本投资文化产业.支持外资以多种形式投资兴办文化企业,拓宽文化产业利用外资的领域,通过专题推介活动,积极引进外资,以提升文化产业资源配置的国际化程度.出台相关政策,鼓励、支持、引导社会资本以股份制、股份合作制、合伙制和独资等多种形式,参与或兴办影视制作、放映、演艺、娱乐、书报刊印刷、发行、会展、广告、体育和中介服务等文化企业.逐步形成以政府资金为引导、以企业投入为基础、以银行信贷和民间资金为主体、以股市融资和境外资金为补充的多元化文化产业投融资体系,使经营性文化实体的投融资环境得到根本改善.鼓励发展文化服务贸易和文化“走出去”,加强与国外知名文化机构、跨国文化企业集团的合作,在引进和利用外资的同时吸收发达国家在文化产业经营管理方面的先进经验,树立现代营销理念,努力扩大我国文化产品和服务在国际文化市场的份额,推动中华文化走向世界.应进一步制定鼓励文化服务贸易的税收政策,如实行更具激励作用的出口退税政策,采取税收抵免、免税等财税政策,鼓励文化企业提高对外贸易和海外投资的比例.
四是发展创业投资.尽快研究组建文化产业投资风险基金,建立文化产业投资风险评估和分摊机制,加强文化产业与金融机构、保险公司、产权交易和评估机构的合作机制建设,共同解决文化产业发展中的资产评估、风险鉴定、知识产权及专利评估等问题.通过文化产业投资风险评估和风险分摊机制,分散投资者风险、提高投资成功率.通过改进无形资产评估和抵押办法,促进银行开展文化企业授信工作,为文化企业融资创造更好的条件.
五是扶持民营资本.文化产业加快发展,必然导致民间资本加快涌入.应鼓励和引导民营企业参与或兴办国家政策许可的文化企业,以推动文化产业的发展.非公有文化企业在项目审批、资质认定、融资等方面与国有文化企业享受同等待遇.参与国有文化企事业单位改组改制的非公有企业,可享受有关改组改制企业的优惠政策.要通过技术开发与共享、金融服务、信息服务、中小企业创业孵化等公共服务平台的搭建,为民营文化产业发展营造良好的平台环境.要加快培育一批重点民营文化企业,努力打造成为文化骨干企业和知名品牌企业.
参考文献：
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（作者单位：福建社会科学院）
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