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摘 要 公安新闻工作的开展与公安舆论危机的生成有一定的内在联系,警方要做好舆情的监测和分析,预先做好防范,防止涉警案件或事件引起的媒体炒作产生公安舆论危机而对公安工作造成消极影响.本文指出正确引导新闻舆论,才能确保警民和谐关系的维持和发展.
关 键 词 新闻传媒 公安舆论危机 舆论引导
作者简介：刘捷,中国人民公安大学2008级侦查学博士,西南政法大学刑事侦查学院讲师,研究方向：侦查学.
中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)02-125-04
眼下正值我国社会转型的高峰期,受多种因素的影响,警民关系显现出一些冲突和矛盾,其中有不少是因为新闻媒体对公安工作欠了解,公安机关与新闻媒体欠沟通导致的.随着信息化、网络化的快速发展,舆论的作用越来越突出,对社会稳定和群众情绪的影响越来越大.公安机关执法活动已成为社会各界关注的“焦点”和“热点”,工作稍有不慎就有可能成为新的社会热点问题.公安工作的特殊性,历来是媒体关注和炒作的重点.这种关注和炒作,如果导向正确,可以弘扬正气、震慑犯罪、凝聚警心、振奋精神,提高人民群众对公安机关的认知度,为公安工作创造良好的社会舆论环境；如果导向不正确,则可能误导群众,混淆视听,损坏公安队伍形象,降低公安队伍威信,涣散民警斗志,影响公安工作和队伍建设,甚至直接影响到社会稳定大局.为此,进一步提高舆论引导能力,努力为公安工作和队伍建设营造和谐的舆论环境,已经成为公安机关的一个重要课题.
一、当前公安机关新闻舆论引导存在的突出问题
(一)媒体报道失真情况时有发生
虽然总体来看,媒体对于公安队伍形象的正面报道要比负面报道多,但由于群众对信息的关注取向不同,往往是“好事不出门,坏事传千里”,少数的负面报道对公安队伍形象会造成难以挽回的恶劣影响.目前,特别是基层公安机关被媒体炒作和互联网上恶意攻击的危机舆情时有发生,严重影响公安机关的声誉和形象,损害了警民关系,甚至引发群体性事件,影响和谐社会的构建.另外,个别职业素质和职业道德不高的新闻工作者过分地追求轰动效应,寻找“卖点”,把公安宣传等同于一般的商品,不甘落后地挖掘“丑事”,利用群众情绪肆意炒作,甚至瞎编滥造,给公安队伍形象带来了极大的负面影响.
(二)公安机关与媒体的沟通存在误区
1．重做轻说,宣传意识、传播意识不强
公安机关对形象建设历来十分重视,但是,这种形象建设,更多的是从队伍建设角度对民警个体素质提出要求,而不是从公安工作发展的战略角度对公安形象作整体上的宣传和塑造.使公安机关为维护社会安定、保护人民生命财产安全所付出的艰辛乃至流血牺牲不为公众所了解,造成公安形象传播资源的流失.
2．反映迟缓,被动应对,缺乏危机公关意识
公安机关往往低估媒体舆论监督的作用和群众的理解承受能力,对已经形成群众热点、焦点的问题、事件,应该解释的不去解释；对于经调查属实的报道,不能及时通过媒体公开报道处理结果,消除不良影响；对经调查存在不实之处的报道,也不能及时地向媒体通报事实真相,还事实以本来面目.
(三)缺乏有效的应对负面报道的新闻舆论引导机制
1．公安新闻舆论信息研判机制有待完善
公安新闻舆论信息收集工作时效性滞后,深层次、内幕性、超前性的舆论情报不多；缺乏专门的新闻舆论分析机构,没有规范的新闻舆论信息报送、研判、通报、应用和评估机制,新闻舆论信息的预警能力和实战能力较弱；各警种、各部门之间新闻舆论信息共享程度低,缺乏统一的新闻舆论信息工作标准和平台,使新闻舆论信息的可靠性、完整性和关联性受到影响.
2．主动介入不够
事件发生后,不能在第一时间介入,不能迅速统一口径,不能及时表明公安机关对问题处理的立场和态度,而让媒体抢先采访报道,众说纷纭.缺乏对公安工作重点的宣传和对先进事迹、先进典型的挖掘,造成了公安形象传播资源的流失.
3．应急机制缺乏
有效应对突发事件和民警违法违纪案件等负面报道的工作机制缺乏,对新型媒体特别是网络的负面炒作应对乏力,导致公安机关整体形象遭到损害,影响公安机关中心工作的健康开展.
二、公安机关与新闻舆论之间冲突产生的原因
(一)新闻媒体工作的惯性与特性
纵观目前公安机关与新闻媒体交流过程中存在的冲突和矛盾,我们不难发现新闻媒体工作存在惯性,简单来说就是断章取义、捕风捉影、以偏概全,这样做的目的就是制造“新、奇、特”的信息,以此来吸引人们的眼球,增加媒体信息的传播率,增加媒体的经济效益.当然,在新闻媒体工作惯性的背后,我们更多应该注意的是他们工作的特性：他们注重信息的提供,而不注重采访时的待遇；他们重视信息的含量,而不注重政策的条款；他们注重信息的多元、丰富、反复,而不注重信息的来源、渠道、后果；他们注重信息的背景、故事,而不关注官话、套话.
(二)公安机关有效开展新闻舆论引导工作面临的困难
1．公安机关与新闻媒体之间的行业“代沟”
作为执法机构的公安机关和作为宣传机构的新闻媒体,两种不同类别的行业之间存在自身的工作职能、范围和特点.两种行业的行规差距较大,这就导致行业成员之间缺乏了解,交流、沟通过程中存在“代沟”,其具体表现为：公安机关对媒体关注方向、内容缺乏了解,不知道媒体想要什么,为什么要；公安机关缺乏大量对外说话且被媒体接受、喜欢的发言人,目前大部分发言人本身就不愿意从事此项工作,缺乏主动性和积极性,导致媒体空间被大量的信访者、持反面意见的人员甚至一些心存不轨的人所占据；公安机关缺乏被媒体所能采用的信息,新闻不是政治宣言,给记者的东西一定是能作为题目、导语、内容的信息,而大部分的公安机关一遇到采访,发言稿里占据大量位置的就是方针、政策,会写新闻背景材料的人员缺失；缺乏沟通的能力、技巧,记者在进行采访之前是已经做足准备,他们的笑容、尊敬、热情背后往往是一个又一个“陷阱”,而我们的公安干警缺乏对这方面的了解,非常容易就被记者攻破；公安机关缺乏突发事件的应急机制,缺乏必要的预案,一旦出现问题,大多数是一头雾水,不知如何应对新闻媒体的关注和报道,各地公安机关因为决策层的态度不同、观念不同,出现了一会儿公安信息高度透明,一会儿公安信息全面封锁的非正常状态；此外,公安机关还缺乏对互联网的引导能力,有的公安机关领导对于出现在网络上的不当信息,采取的态度是“删”,可是互联网络的传播速度之快,波及范围之广,影响程度之深,不是“有信息,删信息”就能解决的,而是应该充分引导.
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2．公安民警的综合素质难以在短期内适应新闻舆论引导工作的要求
公安机关部分领导干部和民警缺乏应对媒体的基本常识和经验,没有或很少接受比较系统的媒体公关专业训练,缺乏加强公安新闻舆论引导工作的意识和必要的新闻敏感性.面对媒体时或者是束手无策,反应迟钝,被动应付；或者是口无遮拦,在没有向领导和上级公安机关汇报的情况下,私自接受媒体的采访,极易形成被动局面；有的民警保密意识和纪律观念不强,在提供新闻和审查新闻稿件中不能严格把关,导致泄漏公安机密,造成不良的负面影响和后果.特别是在公安新闻舆论引导工作方面缺乏系统的教育和培训,在警察公共关系学习方面不够深入,导致一旦发生涉及自身的新闻形象危机时,丧失政治意识和大局意识,只有委曲求全、息事宁人.
3．公安机关在处理新闻危机时缺乏法定依据
面对媒体对公安负面事件的炒作行为,公安机关除一些法定的情形外,既无更多的理由拒绝媒体采访,更无权阻止媒体报道.多年来,公安机关对部分刑事案件侦查及治安案件的报道有明确的限制,但这不足以成为拒绝采访及彻底限制媒体报道的法定理由.当公安机关新闻形象危机发生时,公安宣传部门处理危机因缺乏法规依据,通常能做的只是事后进行沟通协调,效果微乎其微.
三、应对挑战、把握方法、正确引导,努力构建警民和谐新局面
当前,公安工作面临的舆情环境发生了深刻的变化,特别是在互联网的作用下,涉警负面报道和突发事件极易成为境内外舆论关注的焦点和热点,公安新闻舆论引导工作面临诸多挑战.如何应对挑战,减少警民之间的冲突,构建警民和谐新局面就成为目前公安工作的一个重点问题.
(一)积极面对挑战
1．传播形势日益复杂
由于亚运会的筹备和举办,广东将成为中外媒体聚集地,既有中央主流媒体及其子报,又有市属传统媒体及都市报,还有各大网络媒体,以及境外媒体派驻我国的分社和记者站,特别是随着通讯器材的日益普及,一些商业化媒体纷纷开设新闻热线、深度报道,“博客”和新闻线人也大量出现.同时,由于工作的特殊性,公安机关一直被媒体视为新闻“富矿”,一举一动都可能是媒体关注的热点、报道的重点、炒作的焦点.这些媒体不同的报道角度、不同的关注点、不同的利益目的,造成了公安新闻宣传众口难调,公安新闻舆论引导工作面临空前的挑战.
2．社会热点问题频发
当前,改革发展进入关键时期,在社会转型中政府管理必然要经过由探索到成熟再到优化的过程,此间不可避免地会产生各种矛盾,各种社会利益关系也更为复杂,由此带来的社会热点问题频发,这些新的变化很容易引起百姓的共鸣,引起百姓的街谈巷议,引起媒体的跟风炒作.如何有效掌控宣传的时间、视角、深度、频率和篇幅,对公安新闻舆论引导工作提出了挑战.
3．法治需求日益增长
随着依法治国的不断推进,人民群众的法治观念普
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(二)迅速掌握方法、正确实施引导,努力构建警民和谐新局面
公安新闻舆论引导,是指公安机关通过及时、有序、准确地发布权威信息,抢占舆论先机和制高点,把握正确导向,争取积极效果,从而实现以新闻舆论对社会舆论的有效引导.公安新闻宣传工作要坚持正确的政治方向和舆论导向,要立足公安,面向社会,全面准确地宣传党的路线方针政策,及时充分地反映公安工作发展的新思路、改革的新突破、工作的新举措；及时反映公安机关和公安民警打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的经验、做法和成绩；及时反映社会各界、广大人民群众对公安工作和公安队伍建设的希望、要求,促进改革发展、维护社会稳定.“强化信息、优化信息”切实有效吸引媒体,让他们成为警民关系的桥梁、扩音器,公安机关的代言人.
强化信息,即指公安机关应该先声夺人,要引导新闻媒体在第一时间、关键时刻进行正确的报道；优化信息,即指以“我”为主,制造信息,让“你”替“我”说,占据媒体传播空间,由原来公安机关的不言不语、胡说八道到没话找话说、说了还要说,彻底转变公安机关和新闻媒体之间的现状.公安机关应该在了解媒体的基础上,将他们想听的话,学会轻松驾驭媒体.具体需要从以下几个阶段去实现：
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1．细心准备,应对自如
面对新闻媒体的采访,公安机关目前往往呈现出无准备、无头绪的局面,为了改变这种局面,主动掌控新闻媒体的传播方向、有效发布公安新闻,公安机关应该做好几方面的工作：了解媒体要什么、要干什么；准备与公安工作相关的、媒体所需要的文字材料,即详实的背景材料和新闻发言人的提纲,注意在应对新闻发布会和记者采访时,背景材料和提纲的发放顺序是有区别的――新闻发布会的文字材料应在会前先给记者们,便于记者掌握公安机关的主导方向,而记者采访,则应将文字材料在采访结束后呈给记者,便于记者发稿时充分利用材料中的数据和信息；与新闻媒体交流之前,准备相关的口径――即对问题的看法和处理问题的原则,这是一定要事先了解并准备的.口径的作用在于表扬好事时可以作为标题句,以达锦上添花之功效；公开坏事时可以成为“防火墙”,以起化险为夷的作用.所以,我们要求各级、各地公安机关在进行公安工作新闻舆论引导时必须严格按口径对外说话,力争迅速控制事件影响范围；对摄影、摄像记者而言,图表、图片信息也是公安机关必备的材料,活人、活物作为生动、真实的证明材料,在必要时刻也是公安机关需要为新闻舆论引导准备的.此外,我们还应研究和媒体交流的重要环节和原则,根据情况决定“说还是不说?说什么?怎么说?谁来说?先说后说?边说边处理?说大概还是说细节?”,公安机关如何让媒体感兴趣,报道空间展现的大多数都是我们希望听到的、看到的公安新闻,还需要我们对事件（案件）的核心信息、重要事实、典型故事、数据进行全方位的搜集、整理、了解、疏通,以确保在与新闻媒体交流过程中树立平静、自信、清醒的形象,安全的回答每一个问题,解除人民心中的疑惑、不安和不解.
2．微笑沟通,用情解惑
进入到具体与新闻媒体交流、沟通阶段,我们应该注意舆情、预测问题；早做准备、研究口径；遇到棘手问题即通常所说的群体性事件、突发性事件等口径是最重要的,一定要专题研究、统一范围、不能出错；针对利诱问题,巧妙应对,现实生活中有部分记者通常以“有消息称等”公然发布非真实信息,在这种情况下,公安机关不能直接回应说该谣言如何错误,而只能运用数据、事实来呈清,这样以一种更新、更有吸引力的消息去转移群众的视线；注意记者的追问,该环节往往是记者突破采访的重要环节,因此在接受访问之前,一定得事前预想并准备,接受挑战；此外,记者的陷阱无处不在,他们通常会用甜言蜜语法、声东击西法、虚晃一枪法、故意激怒法等形式来达到蒙蔽被采访者的眼睛,让率直的公安干警不经意间就进入早已设下的“陷阱”,因此需要我们处处谨慎,随时保持微笑面对公众、面对媒体、面对我们身边的每一个享有合法权益的公民,不被那些有不良居心的人亵渎我们的干警形象.
当然在与新闻媒体的交锋过程中,最怕出现的情况就是突发状况完全不知情,回答问题权限不够,统一口径尚未形成等,在这紧急关头,就需要我们公安机关的新闻公关人员运用自己的机智,灵活处理相关情况,比如说自己的话,最常用的方法可以是“我没有听说等,但是我要告诉你的是等（此处应尽量是为群众所能接受的公正观点）”；又如在说到具体问题时,可以概括回答,针对概括的问题,可以具体回答,尽可能的学会“桥接”,选择最容易回答的问题来完成所有问题的回答；我们应该对每一起涉及的案件或事件充分投入感情,让公众明白公安干警也是人,公安干警也是重感情的,公安干警是真心实意为人民服务的,公安干警并非某些不良人员所刻画、描述得那么残忍、冷酷、专横、野蛮；此外,在引导新闻舆论的时候还应适当的运用策略,比如幽默、示弱等,要群众明白公安机关、
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