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2011年是是粮食喜获大丰收、再上新台阶的一年,是农民收入增长最多、增幅再次超过城镇居民的一年,是农业农村经济捷报频传、全线飘红的一年,也是广大农业工作者、农业科教人员和亿万农民群众倍感欣慰、引以自豪的一年.粮食生产登上历史新台阶,主要农产品全面增产,农民收入实现两位数增长,农产品质量安全水平稳步提高,重大动物疫情形势总体平稳,特别是在2011年自然灾害频繁发生、市场环境异常波动、生产成本大幅上升的背景下,不仅创造了粮食总产的新记录,也创造了粮食单产和粮食人均占有量的新记录；不仅夏粮、早稻、秋粮季季增产,而且水稻、小麦、玉米各主要粮食品种样样增产,取得了极不寻常的显著成绩,有力保障了农产品供给,为抑制物价过快上涨、应对国际金融危机赢得了主动,为保持经济平稳较快发展、国家的改革发展稳定提供了重要支撑,作出了重大贡献.
一、近期农产品市场的基本形势
据我部监测,2011年12月26日-2012年1月1日全国批发市场价格,猪肉为每公斤23.88元,环比涨0.4%.鸡蛋每公斤8.29元,环比跌0.1%.牛羊肉为每公斤35.74元和44.44元,环比分别涨0.1%和跌0.1%.重点监测的28种蔬菜均价为3.42元/公斤,环比涨1.8%.上周芝加哥商品交易所小麦、玉米、大豆最近期货合约收盘价周平均每吨为238美元、252美元和439美元,环比分别涨6%、5%和4%；泰国100%B级大米曼谷离岸价周平均每吨为588美元,环比跌4%.国有粮企中晚籼稻收购均价每百斤132.44元,环比涨0.19%,同比高17.31%；粳稻收购均价每百斤140.73元,环比持平,同比低3.47%.
2011年批发市场农产品价格走势总体呈现“两降一升”态势,一季度受春节影响价格较高,农产品批发价格指数和菜篮子产品批发价格指数分别为187.36和187.35,二季度价格水平有所下降,分别降至184.04和182.92,三季度受蔬菜、猪肉和鸡蛋等产品价格上涨影响,价格指数也涨至年内高位,分别为195.65和196.67,四季度,由于秋菜集中上市以及猪肉、鸡蛋价格回落,指数出现下降,分别降至188.00和187.24.从四季度价格走势看,10-11月价格指数下跌,12月有所回升.10月份,农产品批发价格指数和菜篮子产品批发价格指数分别为190.98和190.80,11月跌至184.46和182.88,12月回升至188.57和188.04.进入去年四季度以来,小麦、玉米、大豆市场交易趋淡,价格下行压力较大；生猪价格波动,2012年上半年可能步入下行通道；牛羊肉消费需求不断攀升,产能提高难度很大；渔业受去年旱灾影响,2011年养殖季节苗种供给可能趋紧；马铃薯、白菜等部分农产品价格去年大幅波动.
2011年春节来的早,对农产品的市场供应提出了更高的要求.农业部组织调研组赴广西、海南等主要冬菜生产基地进行了考察,通过调研我们感觉主要品种的蔬菜生产稳中有升,产量也在稳定增长,因此两节期间的蔬菜供应是有保障的,价格可能会受年底的影响而有所上升.包括“两会”期间北京市场的供应也是有保障的.
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二、当前农产品市场运行新情况、新问题
近几年,农产品价格波动频繁、周期缩短,价格高低急速转换.农业生产经营领域面临着小生产与大市场的矛盾、产区与销区难以有效衔接的矛盾、信息拥有者和信息使用者不对称的矛盾,出现了粮食丰收粮价上涨、农民卖难和市民买贵同时存在、鲜活农产品价格波动剧烈、农民因盲目生产而遭受损失等情况.针对这些新矛盾、新情况,我们对农户的营销能力进行了深入的思考和研究,发现了一些值得关注的新问题：
（一）农产品信息“上了天”,但是没有入户.当前,农业市场信息不对称已经成为是价格暴涨暴跌的公认原因之一.其主要表现为,一方面,面对千变万化的大市场时农民严重缺乏获取市场信息的能力.不了解市场需求,不知道种什么；不知道卖给谁,不敢扩大生产；不知道市场行情,卖不了好价格.另一方面,基层农业部门面向农户的信息服务功能尚未建立.全国县级农业部门中只有46%设立了市场信息机构,农民无法就近得到最需要的市场信息.虽然目前发布信息的部门也不少,发布的信息不少,但农民反映,这些信息几乎都“听不懂、看不到、用不上”.因此,2011年要努力提高面向农民的信息服务能力,健全生产、批发和零售三个环节的价格监测体系,及时发布农产品监测预警信息,加强生产者价格信息采集与供给,指导农民合理安排生产.
（二）农户的营销能力和生产能力不对称.2011年以来,“菜贱伤农”的现象已经多次出现,从五月的部分叶菜滞销,十月初的大蒜、大姜价格下滑,再到现在的白菜,菜农的利益受到很大损失.媒体和经济学家分析了不少原因,有供求关系方面,有投机炒作方面的.一些中央和地方政府部门采取措施帮助农民销售,新浪网也干起了围脖卖菜的义务劳动.近期看到一些地方政府参与了土豆种植,也扩大不少,也卖不掉,也盲目啊.其实政府也不可能替农户作主种多少,否则就违背市场经济原则.有人借用蛛网理论提出,在市场自发调节的情况下,鲜活农产品市场经常发生蛛网型波动,从而影响农业生产的稳定性.2011年以来,农产品发散型蛛网波动的现象频发重发,农户和市民损失不小,消除或减轻农产品在市场上经常出现的这种蛛网型波动的现象有两种方法：一是运用支持价格、或限制价格之类经济政策对市场进行干预；二是运用期货市场来进行调节.应急销售是救济措施,价格措施和期货措施值得研究.我的问题是,农户是农业经济的市场主体,其经营能力的提高是市场经济体制形成的标志性目标.但我国千家万户的农户,其素质和能力的提高有绝非易事,因此市场经济发展了多年,这个问题一直没人研究、没有措施,目前蔬菜价格暴涨暴跌无不与农户经营主体能力不强相关,菜农“农户营销能力”太低,一家一户生产能力没有匹配一家一户的营销能力.难道因为千家万户太多太难就不研究了不扶持了?难道等到农业规模化实现以后再解决吗?1978年以来,在计划经济体系下、市场经济转轨的过程中,这一问题还不突出,农户用不着考虑销售问题,但统购统销制度的取消把农户直接推向市场.现在农户的营销能力和生产能力很不对称、很不匹配,以至2011年出现菜烂到地里的情况,这促使我们思考在提高综合生产能力的同时,如何同步提高农户的营销能力.不仅要考虑单个农户的营销能力,种田大户、专业合作社、包括农业企业都要进行统筹考虑.
（三）媒体介入农产品营销的经济学作用亟待评估.2011年内蒙古土豆滞销,媒体介入后为内蒙古土豆销售发挥了很重要的作用.但同时我们也注意到媒体、网站、微博经常发布一些滞销卖难的问题,而且留下了卖难的,并配上图片.这些个体滞销卖难消息经媒体释放后,形成了全局的重大的消息.这些消息不具有代表性,但是造成了当下农产品卖难的加剧,对下一期农民的种植也带来了不准确的影响.媒体帮忙促销的同时,在经济学上的影响却是负面的.最近广西的农业生产者和基层干部反映,一旦媒体发布某一个品种、某一家滞销卖难的信息之后,原本稳定的价格又要开始重新调整.这是基层的反映,我们要高度研究和关注.
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（四）农产品经销商及经纪人队伍亟需强化.农产品经纪人和经销商一头连着农户,一头连着市场,是农产品市场利通体系中的主体.当务之急是要培育一支骨干农产品经营队伍,引导包括批发市场、产业化龙头企业、专业合作社、农产品经销商、农村经纪人等在内的营销主体做大做强,建立营销激励机制,根据其采购规模和销售业绩适当给以表彰奖励,鼓励他们长期从事农产品购销,建立稳定的产地农产品流通队伍.
三、关于农产品营销工作的几点思考
为了应对2011年农产品市场运行出现的新情况,治理农产品价格暴涨暴跌,农业部市场信息司近期发布了促进农产品市场稳定的十条措施,主要包括加强各类农产品生产监测,推进农业产业化经营,扶持农民专业合作社建设,以市场监测和信息服务提升农户的营销能力等内容.不仅如此,我们还要在已有工作措施的基础上,针对2012年的农业生产和市场形势,从生产和市场两个角度,在调控政策、能力建设等方面进一步强化推进.
（一）完善农产品市场信息的监测预警机制.依托基层农业行政管理部门,强化面向农户的信息采集与供给,建立部省县分级负责的产销信息监测预警工作体系,通过统一的网络系统,定期采集鲜活农产品生产、流通和价格信息,及时发布全国汇总信息,建立鲜活农产品产销信息“支撑平台、采集平台、发布平台、示范平台”,实现信息入户,增强对生产的指导能力.尤其要强化县级农业行政管理部门在信息采集与发布上的手段与责任,要让农户看清楚县里有多少、省里有多少,解决当前信息农民“看不到、听不懂、用不上”的问题,发挥信息在宏观决策、指导生产和引导消费中的作用.
（二）探索提高农户自身的营销能力.靠企业和媒体的热心不能帮助农民解决长远的问题,还要从根本上解决农户营销能力建设的问题.营销能力主要包括四个方面：一是农户对信息的获取能力,就是要告诉农户,让农户看得见、听得懂、用得上.二是农户的田头窖储能力.支持种养大户建设简易田头窖储设施,对农户租用仓储保鲜设施给予补助,延长鲜活农产品保质期和销售期,实现均衡上市、错峰填谷,增强市场调剂能力,化解大量集中上市风险,确保农民收益.三是农户的直销配送能力.支持各类生产者特别是农民专业合作社发展“农社对接”、“农校对接”等新型流通方式,直接组织农户和专业合作社送到社区；鼓励开展网上交易,实现低成本、全天候营销；支持生产基地、产业化龙头企业、专业合作社组建物流配送中心,提高配送信息化水平,统一调度、统一管理、统一配送、统一核算,发挥规模
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（三）调控政策锁定三个方向.一是粮食的最低收购价.2012年白小麦、红小麦和混合麦最低收购价均提高到每50公斤102元,比2011年提了7分钱,提价幅度高于2006-2012年年均提价幅度,对来年小麦的种植意向还是有很大的影响.小麦最低收入价在夏种之前公布可以影响种植意向这一做法对其他农产品也有很大的借鉴意义.当前我们还在研究玉米的最低收购价,对农民的收入也会有直接的影响.二是价格调节问题.建立完善国家价格调节基金和鲜活农产品产业损害救助制度.特别是要把调节鲜活农产品市场运行作为价格调节基金的重要内容,在使用方向上实现生产者和消费者并重.当鲜活农产品市场价格跌破成本价时,政府适时启动补贴收购、运销、储藏、加工等应急措施,化解滞销卖难,防止产业受损,保护农民利益；当鲜活农产品价格过快过度上涨时,对城镇低收入居民给予适当补贴,保障其基本生活不受影响.地方政府也要出手,这样才能形成市场的平稳.三是降低流通税费.进一步落实“绿色通道”政策,扩大鲜活农产品运输“绿色通道”产品范围,降低利通成本,提高流通效率.
（四）把产地专业批发打造成优势产业的航母.在中西部农产品生产优势区域推进产地批发市场建设,尤其是对具有公益性的市场信息收集发布、质量安全检验检测、配套冷藏加工设施、电子交易结算、环保卫生处理等建设给予补助,帮助产地提高市场流通能力,建成产地以批发市场为主体的价格中心、信息中心、物流集散中心、会展中心和科技研发中心.目前我部正在启动国家级专业批发市场建设,最近在洛川启动了国家洛川产地批发市场,在洛川打造一个国家苹果产业的航母,带动当地流通主体、经济建设等工作,促进产销协调发展.
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