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摘 要 :台湾政局持续动荡,显示其民主制度潜藏着风险:风险的民主孕育着危机,减少风险,消解危机,期待着对现存民主政治的超越和秩序重建.
关 键 词 :制度风险,民主风险,民主危机
中图分类号:D082文献标识码:A文章编号:1004-1605(2007)03-0057-04
近来台湾政局持续动荡,先有“倒扁”,后有“挺扁”,让我们看到了台湾民众的民主意识和高度的政治参与热情.然而,“倒扁”与“挺扁”的严峻对峙,电视节目中的殴打事件以及不断上演的肢体冲突,不断向人们展示着台湾民主政治的隐忧.如火如荼的“倒扁”风潮动摇了台湾现存民主政治的合法性,而“挺扁”与“倒扁”对立,则严重加深了岛内的族群矛盾,台湾政府公信力的不断下降,显示了民主政治的缺陷.透过纷纭复杂的乱象背后,理性告诉我们,台湾的民主制度潜藏着风险,风险的民主孕育着危机,减少风险,消解危机,期待着对现存民主政治的超越和秩序重建.
一､,台湾民主政治的风险
所谓风险是指表示糟糕事情的可能性,它表示某种不好的事情可能发生,也可能不发生,而我们又不能确切预知的情况.社会学家贝克认为,风险及其结果在政治上具有反思性,风险已经成为“政治动员的重要力量”,是一种“虚拟的现实和现实的虚拟”[1].而“倒扁”与“挺扁”冲突与对立使风险变成了现实.台湾民主政治的风险其实是一种制度风险,即民主制度的风险.制度的风险是人为制造的,它不同于自然灾害和技术带来的风险,它是无法计算的,它源于社会的和政治的层面,其特征是复杂性､,不确定性和公共性.[2]米切尔•,迪安认为,民主制度的风险表现为超越民主合法性的高技术性亚政治发展.[3]而台湾的现状也是如此,以陈水扁为首的当局用“挺扁”来对抗“倒扁”,将民主沦为政治斗争的技术工具.
在历史上,民主制度本是化解风险的一种方式,但民主制度的产生和建立过程中本身又会产生新的风险.对于任何一个民族采用任何一种民主制度或多或少都会产生风险,关键是要不断地完善自身的制度去分担和化解风险.不可否认,台湾的民主化进程使民众获得了更多的参与机会,但其风险也显而易见.
台湾民主制度存在的风险表现为两方面:第一,民主制度不健全产生的风险.民主的不健全主要体现在:(1)台湾民主缺乏良好的制度环境.(2)过分依赖民主的形式.在台湾,民主的产生不像英国那样是自然演绎的产物,既不同于大陆有着坚强领导核心的人民民主专政,又与美国的三权分立有很大差别.在美国,没有人敢挑战司法的权威性,国会对总统也是非常强大的制衡力量,而台湾的民主一开始就摆脱不了强人政治的色彩.
民主政治本身是一种民主制度,这一制度的有效运作和发展需要一种良好的制度环境,一是法治,二是中立的科层体系.台湾没有良好的法治体系,司法存在缺陷,而目前的大法官竟然都是阿扁任免的,“倒扁”运动的不断深入显示了司法公信力的下降.台湾也没有中立的官僚体系,政治和行政不分,甚至只有政治没有行政,“挺扁”力量恰恰显示了官僚体系的强大和独断.
此外,台湾民主往往过于注重形式,将民主变成“政治投票”和“选民文化”,健全的民主政治绝不仅仅是投票行为,它需要有一系列制度安排和公民文化的配合.而台湾选举有一种最主要的政治背景,那就是民进党的“台独”背景,能得到美国的支持,丧失了民主的独立性.
第二,民主诉求让位于族群诉求.在台湾社会,一直存在着根深蒂固的独统之争.“外省人”与“本省人”的分野､,“统”与“独”的冲突长期成为压倒一切的政治议题,民进党用“族群”和“本土”构建了政治意识形态的墙,族群诉求掩盖了民主诉求,民主沦为政治斗争工具.如今的“倒扁”与“挺扁”就正是鲜明的体现,两者之间冲突不断显示了族群矛盾进一步加剧.按照罗尔斯的观点,一个正义的民主宪政制度,是需要全体公民的公共理性的.也就是说,在民主制度下,选民们所遵从的不仅是政党的原则,选择的不仅是最好的自我利益的代理者,而且需要遵从和捍卫以宪法为核心的正义原则.在党派利益之上还有一个更高的共同体公共利益.一个成熟的公民文化总是把共同体的公共利益看得很重,如果某个党派损害了公共利益,就会被选民所抛弃.而今天的台湾,由于缺乏公共正义,政治在实践领域都受到了私性政治的潜规则支配,成为了人情政治,无法超越于党派,给公众一种公信力.近来民众“倒扁”之声远大过“挺扁”之声,这再一次告诉人们,“本土”不能成为腐败的借口,有真“民主”,才有真“本土”,公共理性和公共正义才是民主的核心.
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二､,风险的民主政治孕育着危机
危机与风险是紧密相连的,并不是所有的风险都会产生危机,但危机几乎都是风险的实践性后果.风险与危机也是有区别的,风险是抽象的,危机是具象的.谈风险是为了反思问题,谈危机更侧重正视和解决问题.一个有效的制度能够减低风险､,消解危机,不让风险转化成危机.
台湾民主政治的危机也是一种制度危机,它是伴随台湾的民主政治的风险而来的.从2006年6月份亲民党和国民党主导的罢免陈水扁案,到9月份前民进党主席施明德领导的百万人“倒扁”静坐运动,之后,阿扁的亲信又发起了一场所谓的“挺扁”运动.这种“倒扁”与“挺扁”对立与冲突,不断消耗着台湾的政治成本,让公共理性与公共正义无法伸张,形成了台湾民主政治的危机.据报道,在高雄,倒扁与挺扁群众冲突不断,甚至发生挺扁群众出手攻击倒扁人事,酿成流血事件.台湾现存民主政治的危机,也在不断的“倒扁”与“挺扁”的对峙中孕育着.
由施明德发起的百万人“倒扁”静坐运动,是从公共正义的立场向现有民主政治发起的挑战,真正体现大众反贪腐的决心,显示了民主的完整意义.施明德认为不分蓝绿谁都可以倒扁.这在象征意义上已否定了陈水扁垄断“本土”的正当性,而且在蓝绿之间,也俨然出现了一个重新定义“本土”的政治标准――公共利益与公共正义.
而由阿扁所导演的“挺扁”运动却仍然拿着所谓的“本土”旗帜为一个贪腐的政权辩护,把“挺扁”说成是挺台湾,将大众的民主当成玩弄政治的工具,使台湾的民主政治的风险不断向危机演变.下面从危机的角度,简要分析一下:
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“倒扁”与“挺扁”的对峙,从表面上看只是大众政治立场的分歧与意见表达的异同.而实质上是人为制造的民主价值诉求的严重冲突.从危机的角度而言,当对立双方的矛盾仅限于物质利益时,危机一般不具有持久性,化解危机的方法也较容易,协调好各自的利益分配就行.如果双方存在着价值诉求上的对立,则危机存续时间较长,对社会体系的整体影响很大.
危机从类型上看,台湾的民主危机属于社会危机､,政治危机,是伴随着制度风险而产生的.从危机发生的原因来看,是当局试图以所谓的族群诉求来掩盖真正的民主诉求,不断压抑和排挤公共正义与公共理性,不断人为制造族群冲突与对立的意识形态.
从危机的性质看,危机涉及了民主､,道德等核心价值问题.倒扁诉求以道德､,公共正义和回归理想为主.挺扁则以所谓的“本土､,独统”为幌子.危机的直接矛头指向现存民主制度的合法性.
从危机存在的方式看,危机以两种不同政治参与和社会动员展开,并以相互对立的状态存在.倒扁以集体的和平理性方式进行,参与成员来自各种政党､,各种社会运动､,各种职业团体,代表了大众的呼声和人民的公共利益.挺扁群众大多来自台中南部,相对文化素质偏低,非理性成分多些.但两股势力一旦相遇形成冲突,恐怕谁都难以用理性控制自我,给社会造成了很多不稳定因素.
从危机发展的趋势及其后果看,由于两股力量的组织化程度都较高,价值对立鲜明,对社会秩序和政治体系已产生较大影响.而且对立双方的暴力倾向也有所增强,很可能会引发其他的社会危机,给台湾未来的政治格局埋下了潜在的危险.
三､,民主政治的超越――秩序重建
倒扁运动的不断高涨,体现民众反贪腐的决心.面对民众的呼声,阿扁及其当局却避而不理,反而以挺扁来打击倒扁,不断激化岛内矛盾.在一片倒扁与挺扁的声浪中,我们看到的是司法的软弱无力和台湾民主制度的缺陷.甚至还有很多舆论认为,阿扁的去留不是台湾人民说了算,而是美国说了算.试问,这样的民主政治又怎能取信于民如今,正是重塑台湾正面价值的关键时刻,危机中的民主政治期待着超越和秩序重建.
台湾民主政治的超越需要秩序重构.所谓秩序,是由制度､,安排､,规则构成的一系列关系的总和.秩序形成的原则是公共正义,按照罗尔斯的观点,正义原则在制度中建立并由全体公民维系,良好的秩序能够很好的对应风险和危机.在任何社会,秩序得以维持的重要媒介是信任,[4]尤其是对现存民主制度合法性的信任.民主政治的健康发展都必须具备两个相互联系的前提条件:一是不同的利益集团以及它们所代表的民众,对社会的发展方向并不存在根本性的分歧.二是各个利益集团均基本承认现行政治制度的合法性,并愿意接受基于现有制度而产生的政治权力分配格局.秩序是一个公共产品,除了主导集团,其他个人和团体也能分享秩序带来的稳定.如今的台湾,民主政治的合法性动摇了,族群矛盾仍在上升,危机中的制度急需价值重构和秩序重建.
降低风险､,消除危机､,重建信任､,重构秩序需要政府､,公民社会以及其他社会各团体的共同合作,主要包括以下几个方面:
1.提高政府合法性与公信力.台湾民主制度合法性的动摇和公信力的下降,政府要负主要责任.弥补制度的缺陷,重构政府的威信,政府改革势在必行,甚至需要改良.如果说革命太过激烈,容易引起动乱,那么政府的改革亦或改良则是必须的.目前关键是看台湾
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2.保持民众高度的参与热情和政治理性.民众高度的参与热情对民主制度的重建是必不可少的.罗尔斯认为,对于公民来说,他所要遵循的最高原则,永远不是现实的法规,而是内心良知所认定的并为民主社会中大多数人所共同接受的正义准则.[5]当现实的法律和政府决定违背了内心的良知原则时,公民有权利按照良心法则的召唤,采取非暴力的､,理性的方式进行抗议.罗尔斯将这种抗议称为“公民不服从”.公民不服从是“一种公开的､,非暴力的,既是按照良心的,又是政治性的违反法律的行为,其目的通常是为了使政府的法律或政策发生一种改变”.公民不服从,既表现了民众高度的参与热情,又显示了政治理性.在台湾民主制度不健全的前提下,如果一些形式上的法律与公民所追求的实质正义发生冲突,那么民众抗议就有它的合法性.“倒扁”正是公民合法性的体现,而“挺扁”实质上是阻碍了台湾的民主化进程.在民主社会中,公民不服从是极其重要的,没有来自公民的压力,而仅仅希望制度自身来调整,那是不现实的,因为政府自身就是一个利益群体,很难指望他们自动改革.此外,民众要保持充分理性,要有理有利有节,同时要学会保护自己,避免沦为党派之争的工具.
3.加强其他政党､,团体间的合作与信任.秩序的重建,离不开社会其他政党团体的通力合作.在这个关键时刻,台湾的其他政党团体要时刻以民众的利益和台湾的稳定为根本出发点,而不是利用“倒扁”与“挺扁”的对立,趁机为各自集团捞取政治资本和好处,更多的应该是用信任来化解矛盾.信任是秩序的媒介,而一个稳定的秩序是由理性的行为者在共识的基础上形成的一种持久关系的复合体.按照罗尔斯的看法,这种共识就是建立了一种能够被各个利益集团承认的公共政治文化和民主制度.这种文化制度才是社会的基本价值和共同目标.[6]同时,各团体之间的合作又必须是可持续的,理想中的可持续合作是在平等的公民之间达成的.[7]所以,各团体､,各政党以及非政府组织之间要相互信任,减少冲突,从台湾人民的根本利益出发,维护社会的公共理性和正义.
4.摆脱美国的控制.民进党执政的重要背景,就是“台独”立场能获得美国的支持.难怪舆论常说,台湾的政治是美国说了算,台湾的民主被扭曲了,要超越现存的民主制度,维护台湾的稳定,就要获得独立的民主,摆脱美国的控制.
民主制度是个历史的范畴,不是天生的,也不是完美的.在台湾近些年的选举中,都曝出许多贿选､,抹黑和搞烂.也许,中国人就是中国人,西方式的竞选政治,不适合中国人.是的,民主政治虽然好,但民主说到底也是一种政治文化,中华民族有着不
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