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摘 要 :作为一个规范性强权,欧盟多年来不仅坚定地通过政治对话推动中国逐渐向基于法治和尊重人权的开放型社会转变,而且在其对华政策文件中公开表示其价值期望愈来愈得不到有效满足.为了使中欧关系在新的伙伴协定基础上顺利发展,中国政府一方面需要对欧盟的规范性要求加以正视和重视,另一方面则应当采取针对性措施,包括加大双方在经贸合作和战略诉求上的相互依存度,加强对欧盟及其成员国的外交公关,充分利用亚欧会议的多边平台,开发和运用好中国自身的政治软实力等.
关 键 词 :规范性强权;民主;法治;人权;政治软实力
中图分类号:D801
文献标识码:A
文章编号:1008-6269(2013)03-0042-05
自1995年欧盟发表《欧中关系长期政策》文件以来,中欧关系从最初的建设性关系到全面伙伴关系,进而升级为全面战略伙伴关系,实现了历史性的跨越.但在此过程中,欧盟日益突出其规范性强权的身份,公开且不遗余力地“支持中国向基于法治和尊重人权的开放型社会转变”.面对这样一个虽然主张对话但日益表示其价值期望愈来愈得不到有效满足的战略伙伴,中国政府究竟应该如何应对和作为?这是中国对欧外交需要解决的重大问题.
一、政治意识形态的现实性
或许有人会问:在一个通常被认为是超越意识形态和社会制度并主要以国家利益为考量基础的务实的后冷战时代,重提意识形态政治是否符合时代要求并反映当前国际关系现实呢?诚然,冷战时期的意识形态对抗不仅对国家的内政外交,而且对整个国际关系都造成了巨大的混乱甚至是灾难.弗朗西斯福山(Francis Fukuyama)在冷战结束后也曾宣称过“历史的终结”.然而,当今世界的现实却是不仅有像中国这样的社会主义国家正在崛起,而且有诸多探索适合自己发展道路的广大发展中国家.客观地讲,福山所谓的资本主义一统天下的“预言”并未实现.
姜安在其著作《意识形态与外交博弈》中提醒我们,“作为一个不可或缺的文化因素,与政治现象的发生紧密相联,意识形态从一开始就作为所有政治单元的文化传统的重要因素和基本元素而存在,任何国家的国家公共政策的实施或涉外行动的展开几乎都被深深地打上了意识形态的烙印,意识形态外交也会自然地成为国家对外行为的‘光荣传统’”.因此,“意识形态对国家外交政策的影响是我们无法主观予以剔除的政治现象”.从这个意义上讲,尽管意识形态争斗是冷战时期的典型特征,但是冷战的结束并没有因此而完全使意识形态的存在和功能边缘化.可以预见的是,某些发达国家和国家集团与广大发展中国家之间的意识形态较量仍然没有结束,甚至还可能加剧,所不同的也许只是随着时代特征的整体转换而引发的博弈手段和方式的改变.
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事实上,作为某种观念存在的意识形态在国际关系中一直都扮演着重要的角色.理想主义的代表人物,美国第28届总统伍德罗威尔逊(Woodrow Wilson)所提出的世界和平纲领,即“十四点原则”,就明确地打出了民主、自由和自决的旗号.现实主义虽然以推崇权力政治而著称,但是汉斯摩根索(Hans Menthau)仍然认为“尽管一切政治必然是权力的追逐,但意识形态却使这场角逐,对于角逐者和旁观者,在心理上和伦理上都能够接受”.然而,建构主义更加系统地回答了观念因素之于国际体系及其单元的重要作用.因此,观念因素,尤其是其中反映意识形态的政治价值对于国家对外行为和国家间关系的影响是深刻而久远的.意识形态即使不像冷战时期那样居于国际关系的首要位置,但这并不能否认其对政治互信以及稳定的经贸关系,进而对整个双边关系所产生的重要影响.
二、作为规范性强权的欧盟
20世纪70年代,欧洲学者弗兰克斯迪歇纳(Francois Duchene)首先指出,欧共体作为一种“民事力量”(Civilian Power),其影响力最重要的来源和特征就在于其“在数十年的一体化进程中所建构起来的、独具特色的价值和原则”.在此基础上,伊阮曼纳斯(Ian Manners)进一步明确提出了所谓的“欧洲规范性强权”(Normative Power Europe)的概念.他归纳了欧盟所具有的五种核心价值(和平、自由、民主、人权、法治)和四种非核心价值(社会团结、公平、可持续发展、善治),并指出不仅欧盟本身建立在并将持续建立在这些价值观基础之上,而且欧盟作为一个规范性的国际行为体有责任将这些促进欧洲安定、繁荣、富强的观念因素推广到世界其他地区,以求一个更加和谐的国际社会的出现.
尽管欧盟所提及的价值因素覆盖诸多范围和领域,但是民主、法治和人权等政治价值取向则是其强调的重中之重.不仅如此,人权问题似乎在某种意义上还囊括了民主和法治因素,并表现为欧盟价值取向中最为明显也最具争议的方面.需要说明的是,包括欧盟在内的西方发达国家或国家集团有时所偏执的并非人权本身,而是试图利用被政治化的人权问题并通过政治化的人权外交途径来实现某种政治、经济或战略目的.从这个意义上讲,“人权问题是中国与欧盟之间存在的最大也是最棘手的分歧”,也就不足为奇了.
欧盟在其首份对华政策文件中指出,“对于人权和基本自由的承诺处于欧盟世界政策的中心位置”,因为“欧盟相信对于国际人权标准的拥护和政治自由化的接受乃是社会和政治长期稳定的关键”.为此,“对于人权重要性的强调将继续成为欧盟对华政策的持续特征”.1998年的《与中国建立全面伙伴关系》文件进一步系统地表述了欧盟对华政策目标.其中第一和第二条分别提到“同时利用双边和世界舞台,通过不断升级的政治对话来进一步与中国接触”,“支持中国向基于法治和尊重人权的开放型社会转变”.
自那以来,欧盟每隔一两年就对其进行相关评估.2000年的第一份报告指出“尽管在经济和社会权利方面有所改善并在加强法治方面有所改进,但是在公民
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2006年,欧盟出台的题为《欧盟一中国:更紧密的伙伴,扩大的责任》的报告更是对中国当前的人权状况和政策颇有微词,指出在包括基本权利和自由在内的改革问题上,中国取得的实际成果有限.目前的欧中人权对话虽然符合双方初衷,但是欧盟的期望随着双方伙伴关系的增进已经不断提高,“人权对话应该更加突出重点,注重成果,减少讨论话题,提高交流的质量,取得实在的成果”.“这被认为是有史以来欧盟批评中国人权状况最直接的一次”.但与此同时,欧盟确实有必要“以这样一种清楚的方式表达自己对这个问题的关注,以使中欧人权对话取得进步”.
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如今,欧中正就签署一项新的全面框架协议进行着艰难的谈判.原因之一就在于,无论是谈判的过程还是最终的文本都不可避免地涉及到了民主、法治和人权等内容.因为“民主、人权和促进共同价值始终是欧盟政策的基本原则,对双边关系极为重要”,而欧方在此问题上的“固执己见”必然受到来自中方的反弹.对此,中国政府应当充分意识到这一问题的重要性和冲突的可能性,并积极予以应对.
三、中国的对策建议
中国曾经是一个受意识形态深度影响的社会主义国家.然而,从中国共产党的十一届三中全会以来,中国已经逐步实现了从意识形态化政治向务实政治的转变.值得注意的是,告别意识形态至上的做法并不等同于完全抛弃意识形态,不等于说意识形态因素在国家的对外战略和国际关系中被完全边缘化了.中国政府在对外交往过程虽然不再以意识形态的标准定义亲疏远近,也不以此干预他国内政,但是对坚持中国特色社会主义道路及其指导思想则是不容置疑的.这种政治意识形态不仅没有在主观上被抛弃,相反随着新的国际斗争形势的出现在客观上也显得越来越重要.
就中欧关系而言,尽管布鲁塞尔同意与北京建立一种战略伙伴关系,但欧盟方面似乎对“战略”二字格外谨慎.与中方强调的“超越意识形态和社会制度的差异”的内涵不同,欧盟更倾向于以输出欧盟价值观为前提,以中国接受欧方改革期望为目的,进而消除这种所谓的差异.因为“现在欧洲仍有一个学术流派认为,只有在双方都拥有共同的价值观念之后,尤其是都成为西方所定义的民主国家之后,战略性伙伴关系才能够建立起来”.换句话讲,欧盟关注的绝不仅仅是中国是否存在民主、法治和人权的问题,而是存在什么样的民主、法治和人权,是否符合欧盟的价值标准或者说符合欧盟所承认的国际标准.
从这个意义上讲,中国对欧外交不要奢望欧盟改变其输出欧洲观念的战略目标,而是应当积极寻求有利资源和可用途径将双边关系的主要精力集中在实实在在的共赢领域,并竭力减少政治意识形态的分歧对整个双边关系所造成的不利影响.为此,笔者主张从以下几个方面开展对欧外交公关.
(一)加大中欧在经济贸易和战略诉求等方面的相互依存度
作为一个所谓的规范性强权,欧盟并非对所有的伙伴都能显示其“强”的一面,这取决于欧盟所掌握的政策工具或手段以及更深层次的权力和利益因素.虽然欧盟可以通过对中东欧国家设置入盟障碍,对发展中国家提出援助条件等方式推动其规范性外交,但是对于颇具实力且作为其重要贸易伙伴和投资场所的东亚国家,欧盟的价值输出却并不那么顺利.实力对比和经济利益严重制约着欧盟对他国的交往态度和行为方式.
因此,欧盟不得不考虑“人权关切必须被整合进国家更广泛的对外政策中去,因为人权至多只是若干对外政策目标中间的一个”.如今,欧盟和中国已经分别成为对方的第一和第二大贸易伙伴.中欧双边经济相互依赖呈现继续扩大和深化的趋势,加上欧盟在战略上和诸多全球与地区热点问题上需要中国的支持和配合,尤其是在当前欧债危机持续发酵的情况下,中国完全可以通过扩大对欧贸易与投资的方式达到软化欧盟价值立场的目的.
(二)重视欧盟成员国和欧洲议会在中欧关系中的地位和作用
欧盟并非一个单一的实体.“在中欧关系中,成员国历来而且仍将是欧盟发展友好的对华关系的最主要的动力和根基”.以德国为例,虽然该国“放弃了制裁政策,并不等于人权问题退出了德国对华政策的中心位置.人权问题依然是德国对华政策的重要问题,也是德国外交追求的主要目标之一”.更为重要的是,“如果找不到合适的解决办法,德国和其他西方国家就可能重新采取对抗性的人权政策.他们从来也没有放弃这种选择.这一切取决于双方目标的重合能否维持以及能维持多长时间,取决于他们认为中国国内形势的发展是否同其期望的一致”.因此,中国需要进一步重视欧盟成员国的作用,并公关好与其主要大国的双边关系.
与此同时,中国还应当尽可能地接触并影响欧洲议会.因为欧洲议会时常针对中国的民主、法治和人权状况提出被中方认为是严重干涉中国内政的议案,而欧洲议会本身又是唯一一个由欧盟公民直选产生的机构,其不仅在法理上代表着欧洲普通民众的关注和声音,而且随着欧洲一体化的深入发展,其在欧盟对外政策制定中的地位和作用也在不断攀升.中国全国人大应当继续保持并深化同欧洲议会之间已有的对话机制,加强双方立法机构的交流与沟通,力求使欧洲议会成为中欧关系发展的强劲助力.
(三)充分开发和利用亚欧会议的多边效用
除了利用双边政治对话和专门的人权对话机制以外,欧盟在对华推行民主、法治和人权等政治价值观时还特别强调双边与多边并举,积极支持并配合西方其他国家和国际组织对中国的施压与和平演变.作为一个囊括27个主权国家的联盟,欧盟与中国本来就存在着力量对比上的巨大优势,再加上西方价值联盟的联合压力,对于中国而言,孤军奋战自然不是明智之举.其实,除了中国以外,东南亚国家与欧盟同样存在着关于民主、法治和人权等问题的分歧和争论.因此中国政府应积极争取其他发展中国家的相互理解和尊重,共同应对来自欧盟的价值挑战.
就此而言,在防范和抵制欧盟价值输出的问题上,东南亚国家是可以联合的对象,而亚欧会议(ASEM)则是可以借助的平台.对欧盟来讲,亚欧会议多支柱、多向度、多层次的结构设计恰好符合欧盟的制度框架,的确有利于欧盟及其成员国通过多种途径和多样方式来实现其利益诉求.然而,对中国来说,作为一种地区间合作形式,亚欧会议在客观上促使了“东亚共同体”在某种意义上的形成.这样一来,中国不仅获得了与欧盟讨
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