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【摘 要】随着经济的迅速发展,我国的特种设备数量急剧增加,其安全问题也日显严峻.各处上演的“电梯惊魂”已触动我们对电梯等特种设备纳入强制保险的思考.本文致力于分析特种设备责任保险面临的困境,发展特种设备责任保险的必要性以及将其纳入强制保险的可行性.
【关 键 词 】特种设备；责任保险；强制保险
一、特种设备责任保险的困境
特种设备,是指锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等涉及生命安全、危险性较大的设备.特种设备通常在公共场所运营,涉及到公共安全.一旦发生事故,会造成严重的人身伤亡及财产损失,危险性极大.据国家质量监督总局发布的《2012年全国特种设备安全状况白皮书》（以下简称《白皮书》）统计,2012年共发生特种设备事故228起,死亡292人,受伤354人,其中以电梯和起重机的事故最多.仅今年（2013年）5月就出现了“电梯3天夺4命”悲剧（14日,湖北宜昌沃尔玛超市,正在运行的手扶梯突然断裂,一名女士坠亡；14日,陕西西安,一名女士因为乘电梯踏空而坠亡；15日,广东深圳,一名女护士被电梯夹头身亡；16日,云南玉溪中医院,两名乘客被电梯卡住,其中一人经抢救无效死亡）.
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目前特种设备责任险的困境一方面体现在安全形势的严峻：虽然特种设备的人身危险性如此之高,但是人们对它的重视度却严重不够.据统计截止2012年底,全国特种设备达821.67万台(套),（据《白皮书》2012年比2011年增长12.7%）,而电梯、起重机械等特种设备的数量已近450万台.特种设备本身含有潜在的危险性,又加上部分特种设备生产、使用单位的安全责任意识不强,规章制度不健全,安全生产责任不落实；作业人员安全意识淡薄,违章作业时有发生；一些设备长期超期服役,带“病”运行,事故隐患严重,安全监察和检验力量不足,因此安全隐患正在逐年急速递增.尽管如此,参保特种设备保险的单位仍然还不足5%.[1] 造成这种投保率低下的原因,不仅仅是由于这种保险不具备强制性,一些商家为降低运营成本,心存侥幸,不愿增加经济投入,更是在于商家特种设备保险的制度认识程度不
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而另一方面,特种设备责任保险还很缺失：从特种设备责任保险市场本身来看,我国责任保险起步于1984年,发展历程较短,总体经验不足,存在一系列的问题.[2]尽管我国在2009年通过了《特种设备安全监察条例》,首次提出“鼓励实行特种设备责任保险制度”,然而对于随特种设备应运而生的特种设备责任保险还是没有对应的法律法规可以参照,当制造商、使用者和保险公司发生纠纷时,依然没有法律可依.[3]同时,保险公司也可能凭借自己制定合同的优势,制定一些不利于被保险者的条款,使被保险者处于弱势地位.
二、特种设备责任保险制度完善的必要性
建立健全的特种责任保险制度其好处主要体现在如下几个方面：首先,对受害人来说：健全的制度的保障,使之可以依据法律法规来请求保险赔偿,从法律上保护第三人的弱势地位,免去繁复手续,及时得到赔付；其次,对被保险人来说：由于在保险合同中,被保险人要履行相应的义务才能获取保险公司的保险金,因此该制度对于监督被保险人对特种设备的合理使用,如安排有资质的人员对特种设备进行定期检修等,起着积极的作用；最后,对社会整体来说：由于社会公共资源的参与,事故赔付能力得以提高,有效地维护了社会的稳定.
三、建立特种设备强制责任保险的可行性
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我国建立特种设备强制保险已经具备相应的法律环境.经过几十年的努力,我国已经形成了较为完整的一套特种设备法律法规标准体系.从法律来看,《产品质量法》、《侵权责任法》、《消费者权益保护法》等法律都规定了相关产品责任的问题,规定了责任的方向.作为特殊的特种设备强制责任保险制度,其基本原则在上述法律中已经得到重申,为其提供了良好的制度基础；从法规来看,国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》、以及2009年修改的《特种设备安全监察条例》等都为责任的划分提供了更为详尽的规则；已经颁布的关于特种设备的规章以及以下的标准体系更是数不胜数,这些基础性的规则为特种设备强制保险的建立打下了坚硬的基础.
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机动车辆交通事故责任保险等强制责任保险的实施为特种设备事故责任强制保险法律制度的构建提供有益的经验.根据保险实施形式的不同,保险通常分为两类,一类是自愿保险,另一类则是强制保险.强制保险是根据我法律法规的规定,要求当事人强制性购买的一类保险.目前我国推行的强制保险中,机动车交通事故责任保险是最为成熟和完善的.从研究数据来看,特种设备的的数量和机动车数量具有惊人的相似性,两者事故发生的特种也不尽相同.[3]更重要的是,与机动车一致,特种设备都有固定的规格、型号和价值,具备确定性、规范性和可比性,便于保险公司进行风险评估,设置保险费率.
四、结论
特种设备带来的人身财产危害性丝毫不亚于机动车辆的危险性.与机动车一样,在特种设备给人类带来极大方便的同时,不可不免地,我们当中总有一个人要承受它给人们带来的负面伤害.为了使这种伤害最小化,让社会共享资源的同时也共同分担随时可能发生在某个受害者身上的危险.将特种设备责任保险的强制化,才更有利于这一目标的实现.
【参考文献】
[1]苏微佳.上海电梯责任险投保率不足5% [N].解放日报
l, 最后浏览日期2013年6月22日）
[2] 戚晓辉.特种设备事故责任强制保险法律制度研究[D].中国政法大学,2012.
[3] 尹成远,白宇.特种设备责任保险初探[J] 设备管理与维修,2009(7):10-11.
作者简介：黄旒（1991―）,女,汉族,湖南浏阳人,就读于西南民族大学法学院,研究方向：保险法.
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