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摘 要 ：国内外
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关 键 词 ：企业 工伤预防 问题 策略
▲▲一、引言
工伤预防是工伤保险三大基本任务：预防―补偿―康复中的首要任务.工伤预防是指采用管理和技术等手段事先防范职业伤亡事故以及职业病的发生,减少事故及职业病的隐患,改善和创造有利于安全健康的劳动条件,保护劳动者在劳动过程中的安全和健康.近年来,我国工伤保险制度在修订改革推进过程中,也越来越对工伤预防提起重视,2010年新修订的《工伤保险条例》专门在工伤保险基金支出范围中增加了预防宣传费,这一信号预示着国家对工伤预防工作将进一步得到重视和落实.工伤预防在工伤保险制度中的体现以及工伤预防与工伤保险相结合的实践经验,凸现出工伤预防在工伤保险领域和企业经济发展中日益重要的地位与作用.
▲▲二、企业工伤预防存在的问题
1.企业对工伤预防的关注度有待提高
通过工伤预防可以减少企业事故发生,减少企业经济损失和人员伤亡.虽然从《工伤保险条例》实施以来,我国提倡事故预防的呼声越来越大,但是由于我国《工伤保险条例》实施时间不长,配套的政策、制度还不够完善,企业和社会的理解、支持、自觉认同和主动参与还需要一个过程.所以目前,我国工伤保险职能仍没有发挥事故预防和减少事故发生的主要作用,仍停留在企业发生工伤事故、社会保险支付待遇阶段,实行的是无责任补偿,实质上只考虑了职工的医疗康复与人身伤害补偿,而未充分体现工伤保险事故预防功能与增强职工安全意识的作用.
2.企业队伍建设较为滞后,缺乏专业监管机构
建立预防优先的工伤保险制度,对工伤保险机构和企业单位都提出了更高的要求.一是工伤保险机构必须成立一个专门的事故预防机构或小组,由既熟悉安全生产监督、管理,又熟悉工伤保险业务的人员组成,二是企业内部也必须有相 对稳定的具有相关业务知识的管理人员来落实工伤预防工作.工伤保险经办机构因为人员编制受限,经费投入不足,使得开展工伤预防工作的主体缺少人员,基层经办机构基本上都没有成立专门的工伤预防机构,大量的时间都花在工伤保险费的征缴和工伤保险待遇的发放上；另一方面,企业的目的是利益最大化,聘请一些专门的安全生产管理人员需要增加额外的费用,由此,大部分企业要达到这些要求都有难度.
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3.我国工伤预防法律有待完善
《工伤保险条例》的第一条提出“促进工伤预防”的立法宗旨.但如《工伤保险条例》第一章第四条第二款规定：“用人单位和职工应当遵守有关安全生产和职业病防治的法律法规,执行安全卫生规程和标准,预防工伤事故发生,避免和减少职业病危害.”这是一种务虚的表达,没有涉及工伤保险在工伤预防上要做的具体工作,如企业如何落实安全生产最基本的措施和标准；如何对员工实施最基本的安全防护教育和操作技能培训等.所以,工伤保险的法制瓶颈制约了我国工伤保险关于工伤预防功能的实现.
▲▲三、完善企业工伤预防管理的策略
1.地方政府要尽快出台相关配套政策,督促帮助企业重视工伤预防
尽管在新修订的《工伤保险条例》中明确提出,工伤保险基金可用于支出工伤预防宣传、培训的费用,但据统计,全国大部分省、市政府仍未出台具体管理办法,这使得经办机构在开展工伤预防工作时无法得到政策支持,不敢轻易动用工伤保险基金,该项工作仍然停滞不前.那么,如何才能使得这笔钱管好用好,笔者认为,制定《办法》时,要明确经办机构的工伤预防职能、机构设置和人员配置,要明确经办机构与安全监察等职能部门紧密结合的协调配合机制,要对工伤保险基金用于工伤预防方面的费用比例和用途范围做出明确硬性的规定,要健全工伤预防费开支的财务制度和审计制度等监督机制,保证专款专用,严防挤占挪用等.
2.强化企业工伤预防的监督管理和工伤预防宣传、教育
分析近年来工伤事故率和职业病发病率长期居高不下的情况,生产经营管理人员与从业人员的法律意识、劳动防护意识和职业危害意识不强是一个重要的原因.据统计,有80%以上的工伤事故是人为原因造成并可以避免的.要改变这种状况,首先,强化监督管理.监督工作要善于抓住重点不能胡子眉毛一把抓,这样才能收到事半功倍的效果.其次,建立对职业危害风险较大行业的监测制度.要定期对从事职业危害风险较大行业如粉尘行业、噪音危害等其他有毒有害物质行业的职工免费进行健康体检普查与重点监护,以期通过早发现、早治疗、早康复来达到工伤预防的目的.最后,除加强生产和职业安全监察工作外,有必要建立工伤保险宣传、教育和培训的平台,经常性地在企业开展工伤保险与工伤预防的宣传,普及工伤预防知识,尤其加强对企业安全生产管理人员和事故多发岗位的员工进行工伤预防专题培训,进一步提高企业各阶层的认知水平与安全防范技能.
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3.完善工伤保险的费率机制、调剂返还和奖励制度
《条例》明确规定,根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率,并根据工伤发生率情况和工伤保险费使用等情况在每个行业内确定若干费率档次.工伤保险费率科学合理的定期浮动是工伤预防工作的一项重要内容,工伤保险的差别费率与浮动费率是根据企业的职业风险和工伤事故与职业病的发生率,确定和调整企业交纳工伤保险的费率.通过费率的确定和调整,促进企业改善劳动条件,减少或降低工伤事故与职业病的发生、保护职工身体安全、健康.这就需要研究和制定工伤保险费率模式,其中包括科学确定风险费率的档次和浮动的级次；科学确定工伤保险费的平衡期和统筹地区内用人单位分摊费用的系数；建立工伤保险费收缴的计算数学模型.通过实施工伤保险差别费率和浮动费率,充分发挥经济杠杆作用,达到提高生产经营者的安全健康意识,加强职业安全与健康工作的目的.这样,企业安全生产得到了加强,而且也减轻了企业经济负担.同时,企业发生事故后的各种风险又可以通过工伤保险基金得到化解,工伤保险在安全生产中的积极作用得到充分体现,从而增强了企业工伤保险意识,调动企业参加工伤保险的积极性.为鼓励企业搞好安全生产,对及时足额缴纳了工伤保险基金,又没有发生重大伤亡事故的大中型企业,实行工伤保险基金调剂返还制度,返还的基金主要用于企业安全生产宣传和职工安全生产教育培训工作,奖励对工伤保险和安全生产工作做出贡献的车间和个人,适当补偿企业安全设施和职业病预防投入资金的不足.
4.工伤保险与事故预防相结合
工伤保险的首要任务是进行经济补偿,但这并不是惟一的任务.它还有更积极的任务,那就是在工伤事故发生以前做积极的预防工作,搞好生产安全和职业卫生,防止职业病的发生.首先,企业通过事故预防减少事故发生,从而降低了企业经济损失和人员伤亡,也就减少了工伤赔付,企业工伤保险经办机构应该将更多的资金用于工伤事故预防的宣传教育和支持企业改造有关设备设施、促进工伤事故预防项目的建设,使工伤保险进入良性循环发展的状态；其次,工伤保险的事故预防是用经济、法制、技术、管理等一切手段对企业安全生产进行有效约束,而不是干预企业的经营自主权,它能够把安全监督的外部压力和企业的内在动力有机地结合起来,形成一种事故预防的新机制,从根本上改善企业的生产环境,降低企业的风险等级,降低企业所缴纳的工伤保险费率.在工伤事故发生后,要做好医疗救助和康复工作,使职工尽早重新走上工作岗位.同时采取积极的宣传、教育、检查、奖励等措施,防止此类事故的再发生.实践证明只有将工伤保险与事故预防、职业康复衔接起来,才能更好地保护职工的权益.
▲▲四、结语
工伤预防是国家政府和企业防止和减少工伤事故的发生,对生产过程中可能 发生的工业事故或职业伤害采取和积极防范措施,突出的是有目的的预先预防为主.强化工伤预防工作既有利于促进企业安全生产,又能降低事故发生频率,保障企业职工的安全与健康,减少企业工伤保险金的支出,起到维护社会稳定的作用.所以,要促进企业工伤保险工作的全面开展,就必须遵循和贯彻工伤预防优于工伤补偿的指导思想,坚持安全生产第一,加强对工伤预防和事故隐患的整改工作,把工伤预防为主落到实处,把事故消灭在萌芽状态,避免和减少因工伤事故带给工伤伤残员工精神上的痛苦和创伤.因此,积极推进工伤保险,促进工伤预防,直接关系到广大劳动者的身体健康和生命安全,直接关系我国国民经济全面协调可持续发展的大局,意义十分重大.
参考文献：
[1]田成平,王东进,步正发.社会保障制度建设.北京：人民出版社,2006
[2]葛蔓.工伤保险改革与实践.北京：中国人事出版社,2000
[3]陈胜,刘铁民.工伤保险与工伤预防相结合的探讨.劳动护,2003,（6）
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