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摘 要:介绍我国目前弱势群体的现状,从经济体制、产业结构、分配机制、社会保障体系等方面分析了弱势群体产生的原因,并提出建立和完善弱势群体社会保障制度的几点建议,以期对改变我国弱势群体的现状有一定的借鉴意义.
关 键 词 :弱势群体,制度,社会保障
我国目前存在的弱势群体大多数没有技能特长,科学文化素质低,就业竞争力不强,改善生存现状的能力差.弱势群体是由于某种因素的缺陷,导致行为人在社会竞争中处于被动不利的地位,依靠自身力量无法保证个人及其家庭成员最基本的生活,需要国家和社会给予帮助的社会群体.目前中国的弱势群体人数大约在1.4亿～1.8亿之间,占全国总人口的11%～14%.他们在政治、社会等方面占有的资源非常匮乏,参与政治的机会少,对政府形成公共政策的影响力低.弱势群体由于在现实生活中长期处于不利的社会地位,经常受到各种各样的歧视,在社会生活中缺乏社会安全感和社会支持感.他们迫切地要求改变自身的状况.政府作为可以且唯一有能力改变这一现状的主体,应主动承担起责任维护社会公平和稳定,协调好各方利益,积极、切实解决弱势群体的问题.笔者拟对弱势群体的特征及成因进行初步的分析,提出改善弱势群体的建议.
一、弱势群体产生的原因分析
(一)经济体制转变及社会结构调整的冲击
在计划经济体制下,实行的是充分就业制度,人人都有工作,保证了人人都有收入来源,失业处于隐性失业状态,使得众多“弱势群体”隐形化.改革开放后,整个社会结构开始转型,为了适应社会主义市场经济发展的要求,“充分的就业制度”被“有限的就业制度”和“必要的失业制度”所替代.企业为适应市场经济体制下激烈的市场竞争,消减了企业内部大量的冗余人员.这些人知识水平较低,生存技能差,是典型的弱势群体.这一部分人员原本隐形化的弱势群体特征显性化了,数目庞大的弱势群体好像突然间冒了出来,使得政府、企业和社会都措手不及.
(二)产业结构的调整及科技应用的后果
随着经济的持续快速发展,经济结构必然发生相应的变化.我们国家过去大力发展劳动密集型产业,不仅取得了客观的收入,而且解决了一部分低技能工人的就业问题,特别是大量农民剩余人口的就业问题.但当经济体有了一定的积累之后,产业结构由劳动密集型向资本密集型转变,许多传统的产业开始逐渐萎缩.第一产业成为排斥劳动力的主要部门,第二产业吸纳新增劳动力的能力变化也不明显.一般第一、二产业淘汰出来的劳动力都是进入第三产业,实现再就业.而我国目前第三产业发展却比较缓慢,吸收劳动力的能力差、甚至排斥新增劳动力的加入.随着我国经济增长方式渐渐地由粗放型增长向集约型增长转变,劳动密集型产业逐渐为资本密集型、技术密集型产业所取代,对劳动者的技术、文化等个人素质的综合要求不断提高,弱势群体的经济优势在不断减弱,其生存的压力必然加大.长期看来,弱势群体的规模必然会继续扩大.
(三)分配机制的变革
计划经济体制下实行的是“平均分配”的大锅饭制度.这种制度割断了能力与收入之间的内在联系,无形中取消了平等与效率的区别,起到了抑强扶弱的作用.在市场经济体制下,收入分配制度发生了明显的变化.从收入分配的途径来看,居民收入是通过一国国民收入的初次分配和再分配过程而获得的.我国初次分配领域的秩序还比较紊乱,垄断行业的存在及我国税制制度的不完善,使得目前违背市场经济市场原则和法制原则的行为屡禁不止,在再分配领域,分配政策和福利制度存在着逆向调节和向强势群体倾斜的状况,形成了在收入分配上的强者更强、弱者更弱的“马太效应”,加快了新弱势群体的产生和老弱势群体境况的恶化.
(四)社会保障体系不完善,安全网脆弱
社会保障是市场经济运行的安全网和稳定器,也是社会弱势群体主要的避风港.近年来,我国已初步建立起了与社会主义市场经济体制相适应的,以“三条保障线”即下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障,和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城市社会保障体系.但依然存在着许多问题:社会保障对象狭窄、覆盖率低.截至2005年6月底,城市低保覆盖3782.5万人,对于总人数接近2亿的弱势群体来说,所占比重仅为18%左右,保障金低、缴费率高,2000年下岗职工个人负担的医药费支出在800元以内的占77%,是下岗生活费的1/4,还有23%的职工医药费开销在800元以上,其中5.3%的职工年医疗费开支在2000元以上.
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二、建立和完善弱势群体社会保障制度的对策
(一)完善社会保障法制规范,加强监管
政府每年针对弱势群体救助的财政投入和公共政策决策很多,且有每年不断增长的态势.对于数目过于庞大的弱势群体来说,这些措施对他们虽有一定程度的帮助,但实际上是杯水车薪.政策是好的,关键是执行人的态度问题.在一些地方,随着文件的层层下传,被误解的程度也越来越高.上海市社保大案就是例证,陈良宇的行为让国家和人民蒙受了巨大的损失.几十亿元的社保基金被挪动,当时竟无人发现,没人举报,这本身就说明了一个严重的问题,即政府对社会保障的法律规范和管理存在很大的漏洞.因此,政府应加强对社保基金的统筹管理,实行商业化运行,
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(二)建立和完善综合性的弱势群体社会救助系统
1.进一步完善城市居民最低生活保障制度
城市居民最低生活保障制度是整个社会救助系统的核心.它的实施标志着我国的社会救助制度从人道主义的层面上升到人权的高度,从慈善性的救济转变为制度性的救助.要进一步完善城市居民最低生活保障制度,加大最低生活保障资金的投入,坚决把所有符合条件的弱势群体纳入保障范围,建立一个有效的、有度的、合理的统计调查系统,坚决贯彻各项方针政策,逐渐扩大最低生活保障覆盖范围,加快最低生活保障制度规范化、制度化进程.
2.加强弱势群体各项救助措施的执行力度
弱势群体最突出的特征是贫困.贫困使得弱势群体产生许多顾虑,如有病不敢医,孩子成绩好但却不能就读好的学校,住房狭窄,三代同堂、四代同堂的现象屡见不鲜.弱势群体支出的主要方向就是基本生活、医疗、教育和住房.因此,对弱势群体的救助应重点放在医疗、住房和教育上.弱势群体的弱势表现在物质和收入方面,其根本原因在于知识的贫乏.知识贫乏使得弱势群体处于弱势境遇具长期性和潜在性.要重视和抓好对于教育的救助,完善各教育救助实施主体之间的交流、沟通机制,避免资源的浪费和重复占用,以达到资源的优化配置,加大对弱势群体子女教育的财政支持力度,提供教育补助,由政府出面联合社会各职业技能培训机构为弱势群体开展免费技能培训.
(三)加强社会保险制度建设
我国社会保险制度是保障社会弱势群体的主要措施之一,需要着力加以完善.此项工作的关键在于完善社会保险的三大制度.
1.完善养老保险制度
养老保险制度是老年人最重要的保险制度,尤其在我国步人老龄化社会以后更是重中之重.整个养老保险制度的关键点应放在构建制度平台上,即尽快建立符合我国基本国情的新型养老保险制度.新型养老保险制度最大的特点是三层统筹,实行国家基本养老保险、单位补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险制度.我国目前的养老保险统筹层次大部分是地市级统筹,应将统筹层次迅速提升到以省为单位.
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2.完善失业保险制度
随着下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,失业保险制度面临着增强抗风险能力的内在要求,应当开辟新的资金供应渠道.鉴于我国劳动力资源在长时期内依然过剩,以及产业结构调整所带来的就业压力,现行失业保险制度应当强化其促进就业的功能和失业保险的培训功能.
3.完善医疗保险制度
新型医疗保险制度推行以来,覆盖面过窄的问题一直未能解决.因此,应当尽快推进医疗保险制度改革.医疗保险改革应当以全民健康保障作为长远目标来落实,以福利公平为指导原则,坚定不移地实行医疗保险、医疗(医院)体制、医药体制三项改革同步推进.进一步引入市场经济竞争机制,促进资源利用最优化,加强医疗管理,对药品的供应、质量、销售进行计划调控,杜绝假药、垄断、加价的行为发生,以降低医疗费用.
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