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蒲城是国家级贫困县,这个称号在县检察院外观上体现得很明显.办公楼建于上世纪90年代,共5层,没有电梯,每个科员办公室的面积都在12平方米之内,严格参照 《党政机关办公用房建设标准》.
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位于三楼的反贪局长办公室很狭小,不到10平米的地面上一张桌子、一个档案柜、两张沙发就把整个空间占得满满.奇怪的是门口摆有一个梳洗铁架,洗脸盆和毛巾就搭在上面.刘建明称自己平时比较爱整洁,洗手洗脸是因为地处黄土高原的蒲城时常刮风沙.与匮乏的物质条件相比,刘建明的各种荣誉证书几乎可以铺满整间办公室.
贫困县里最多的是涉农案子
《方圆》：有人喜欢把荣誉证书收起来,有人喜欢摆出来,你是第二种?
刘建明：荣誉是上级对蒲城反贪这支团队业绩的肯定,但更是一种鞭策和压力.我常常在荣誉面前找差距,在成绩里面看不足.通过比较近年来的荣誉,能看出我们反贪的工作状态和问题所在.我觉得一个团队成绩得到肯定与否是其次,重要的是要找准自身的问题所在.
《方圆》：一般理解,贪腐滋生于油水多的地方.一个国家级贫困县,反贪有什么特点?
刘建明：最主要的就是涉农职务犯罪案件.蒲城虽然是个国家级贫困县,但也是个农业大县.从2008年国家加大实施惠农政策力度以来,政府投入农村的资金比较多,惠农资金投入到各个部门,包括水利、移民、林业,但是很多政策制度还不是很完善,存在国家投入不能完全落到实处的问题.这里面涉及腐败的既有各部门的公职人员,也有村一级的.
村一级的案件普遍是因为在一些扶贫、农机配套等项目,有些村干部觉得有机可乘,就在这上面做文章.有的村主任、支书也主动跑项目,说是给村里修水泥路,打机井,等把项目拿下了后,两人一商量不把钱入账,批下来多少钱就对半分.
《方圆》：这些涉农案件背后的原因是什么?
刘建明：一方面,村一级财务不完善,缺乏自我约束,同时监管措施不到位,力度不够.再者,我们必须承认一个现实,就是现在村干部的素质不是很高.
在蒲城一些农村地区,村民当上了村干部,一般没过几年就发家致富了.怎么致富的呢?一是,政府要招商征地,外地企业要到他们村建厂,村干部就会主动粘上去,想揽一些活儿干,他们给企业的好处是,保证企业外围环境没人来干扰.如果不交给他做,隔三差五就有人来找事,或者路封了,把园地堵了.查办的三分之一村干部都曾利用职权揽工程,在村民中间影响很不好.
还有种方法就是以村的名义跑项目,比如打个机井,申请了5万块钱,他们认为钱是自己要回来的,其他人不知道,很隐蔽,就塞进自己的腰包,或者给知情的干部分点,完全没有法制观念.
《方圆》：这些行为都应该是违规,甚至违法吧?会不会造成很严重的后果?
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刘建明：农村的矛盾比较多的,主要集中在村干部和村民之间,是因为村民对村干部不信任,对村里的财务不透明很有怨言,特别是每当换届时候,大规模地上访现象突出.这时候,对农村的宣传普法教育很重要,我们每年组织查办的比较典型的村干部,到村民大会上现身说法,让他们知道哪些是应该做的,哪些是不该的.
贪腐数额不大,但涉案面广
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方圆有关论文范例
刘建明：掌管民生资金的政府职能部门涉及的案件也比较多,像林业局、财政局、农业局、畜牧局、农机局、扶贫办、包括交通局,这些单位我们都立过案,基本上都是在落实惠农政策上犯的案.这些部门除了财政局,平时都是清水衙门,从2008年开始,国家下拨的农业资金特别多,他们经手的项目多起来,案子就多了.虽然贪腐数额不大,但涉案面广.
《方圆》：这些职能部门是如何对政府资金“上下其手”的?
刘建明：手段很多,有虚报城市低保,有虚报销的,也有挪用特定补偿款的,还有的部门给自己职工发巨额“福利”.
《方圆》：有这样的单位吗?
刘建明：2003年我当科长时,查办过一起私吞国有资产案子,就是典型的给职工发巨额“福利”.当时我们在保险公司查账时发现,县电信局在保险公司办了数额很大的保险,几十个员工,每个员工平均两三万的保费.
那时候我在想,数额这么多,应该不是职工的养老保险,可能是用单位的钱办的商业保险,但办商业保险应该由职工个人出钱,而这钱都是从电信局账上打下来的.所以,这中间是否有私吞国有资产值得一查,后来一查,发现真的是用单位的公款,总共花了140多万.
《方圆》：有什么故事在里面?
刘建明：案件本身很清楚.最难的是,在追回账款的过程中,发现他们已经交了好几年.按照保险公司的规定不能全额退,因为没到约定的时间,即使退,也要少几十万.
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我们挨家挨户走访职工家属,让他们尽量把钱退回来.很多职工有抵触情绪,他们认为买保险是单位给的福利.我们一家家地给职工们讲清买保险过程中违法的实质.他们不信,我们就把其他法院判的类似案子给职工看.最后职工都认为这钱应该给国家退回去.120多户家庭都做到了.
《方圆》：最后挽回了多少损失?
刘建明：基本都挽回了.当时我们给了两种方案,一个是如果想继续拥有保险,那么职工自己出钱；如果不想保了,就让他们在保险公司办理退保手续,把钱退回来.我们还跟保险公司做了工作,保险公司也做出让步,最终把122万全部追回了.按道理,保险是个商业行为,有市场契约在里面,但是我跟保险公司讲,我和你之间不是商业关系,而是追讨赃款行为,是依法追究的行为.
《方圆》：基层院办这么一起涉及人员众多的案子不容易吧?
刘建明：在县区检察院从事反贪工作,可能一辈子也碰不到这样的案子.因为从没遇到过这种案子,当时有很多人不理解.要立案时,我们内部的其他办案人员对是否构成私吞国有资产意见不一致.有的人认为私吞是没问题,违反国家规定也没问题,但他们私吞的钱到底属不属于国有资产值得怀疑,因为在企业内部还有一笔资产不属于国有资产,像工会按工资总额提取的部分经费,就不属于国有资产.
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