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摘要：论文从完善我国农村农业巨灾损失补偿机制视角着手,通过对我国农村农业巨灾发生的情况,目前的状况以及存大的问题入手,提出了应对我国农村农业巨灾风险的策略.

关键词：农村农业巨灾风险损失补偿机制

近些年来,随着全球气候的变化,我国农村农业经常面临着的巨灾风险,造成了严重的经济损失.因为我国没有完善的农业灾害的风险管理和补偿措施,对于灾后的农业的重建工用非常艰难,因此如何加强我国农村农业受巨灾损失后的补偿机制的研究是具有重要的现实意义的.

一、我国农业巨灾风险受损失现况

我国的农业巨灾发生得比较多,并且发生频繁高,典型的有台风、洪水、地震,冰雪灾害等等.2008年初,我国南方湖南、湖北、江西、贵州等地遭受了百年不遇的冰雪灾害,2008年初的南方冰雪灾害造成我国直接经济损失1516. 5亿元,其中农业和林业遭受重创.农作物受灾面积上亿亩.2008年8月的四川省汶川大地震,2010年4月发生的青海玉树地震,2013年4月的四川雅安地震等导致农村4000多万人口受灾,灾区的田地受到破坏,农作物基本上都遭受到了破坏,家禽和牲畜也大量伤亡,带来的经济损失都是上百亿美元.

从以上数据我们可以看到,农业上的巨灾严重的破坏着农业生产,造成了巨大的财产损失.目前,在我国农村建立农业巨灾风险损失补偿机制是有十分重要的意义的.

二、我国农村农业巨灾风险损失补偿现状

(一)我国当前农业巨灾风险损失补偿的主要方式

1.政府救助

当发生巨灾后,为灾区人民正常的生产生活以及家园的重建工作,国务院和各级政府部门会针对具体的灾情进行分摊和补偿.政府的这类救助行为是一种临时性的国家财政拨款行为,主要是为了使受灾农民有基本的衣食保障,它没办法事先就做一些准备工作较少这类风险的发生,对于救助的款项多少也是一个未知数,取决于受灾的情况和政府临时决定的救助力度.

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2.企业和社会民众的捐助

当巨灾发生后,有部分企业和社会民众有着一定的社会责任感,他们出钱出力,积累一部分资金用于农村农业的重建.

3.政策性农业保险

例如浙江省在2009年实行的政策性农业保险就覆盖了全省大约近100个区县,保险的产品项目多,农业覆盖面积广.到2011年,全省还建立了政策性农业保险巨灾风险准备金制度.

(二)我国农业巨灾现行补偿机制存在的问题

1.我国农民对巨灾风险造成的财产损失估计不足,保险意识不强

查阅相关资料我们可以看到四川汉川大地震的保险赔偿金额以及2008年初南方特大冰雪灾害的保险赔款都比较小,其主要原因是农民的投保意识差,农业当中基本上都没有参与投保,仅有的6000万元的赔款来自6万多头能繁母猪的理赔.很多人都没有强的保险意识,总是抱着侥幸心理,觉得不会出事情.

2.政府无完善的法律法规支持巨灾风险保险

我国缺乏相应的统筹规划统一管理的巨灾风险分散措施和灾害救济机制的建立.缺乏相应的稳定健康的融资渠道,降低了我国对巨灾风险的抵御能力.

3.传统农村农业巨灾保险方式有很大的局限性

但是我国的保险行业发展慢,市场不成熟,抗风险的能力小.从目前的发展状况进行预测的话,保险公司没有办法独立承担起赔付巨灾风险的能力.查阅资料,计算到2012年12月底,我国所有保险公司总资产额为6327. 46亿元,根据《保险法》的相关规定,我国保险公司最大的承保能力为22500亿元,对于每次风险的最大承保能力为640亿元,这同我国自然灾害造成的损失相比,相差太大,承保能力不足.对于巨灾方面的业务,国内外保险公司都在收缩这方面的业务.

三、完善我国农村农业巨灾风险损失补偿机制的对策和建议

(一)提高农村农民的保险意识

农民的受教育程度不高,他们对农业的保险意识比较淡薄,应该加强对农村巨灾风险及损失补偿机制方面的宣传,让农民对保险有一定的认识,形成主动投保提前转移巨灾风险的理性规避风险的态度而不是对巨灾风险抱着侥幸心理.这方面的工作需要政府及广大的媒体进行宣传,也需要保险公司的宣传.

(二)国家应尽快立法建立巨灾保险制度

应该通过立法的方式建立起巨灾保险制度,加强商业保险公司的资质认证和管理,对于资产雄厚、有一定巨灾风险承受能力的保险公司要加以鼓励让其多参与到保险业务中来,对于资产少的保险公司要进行相应的限制；另外对巨灾保险的国家政策,机制的运转都要有相应的法律依据.

(三)在全国设立农村农业巨灾风险基金

可以在全国范围内设立农村农业巨灾风险基金,当某一农业巨灾发生后,可以有大笔的资金来源进行农业的重建投入.这点主要是通过美国的佛罗里达咫风灾害基金起到的重建效果得到印证.

该文来源 http://www.sxsky.net/baoxian/qcbx/442620.html

(四)进一步完善我国农村农业灾害救助制度

上面谈到了我国的政府救助制度,但是政府救助制度的救济款是临时性的分散资金,不可能对灾后的农业重建工作起到系统的帮助,应该加强我国的农业巨灾救助制度,把预防支出和救助支出分开设立,并将其纳入日常性令项财政支出项目进行管理,以确保农业巨灾的防治和救助土作能够及时一、有效的开展.

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