法律援助方面有关函授毕业论文,与首都公益法律服务体系构建方略相关论文范文例文

时间:2020-07-04 作者:admin
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当“依法治国”在今天已为人们耳熟能详的时候,当法治的力量逐渐改变我们生活的时候,当人们满怀信心以科学发展观为统领,向着富强、民主、文明的和谐社会迈进的时候,北京市司法行政部门也在悄然酝酿一项能惠及更多普通百姓的制度变革,那就是在未来的5年内,争取构建一个相对完善的公益法律服务体系.

自2006年6月北京市司法局提出这一构想至今已一年有余,该体系运作的如何呢?这一体系对律师行业的发展会带来什么影响呢?律师在其中又扮演什么角色呢?日前,本刊记者就此采访了北京市司法局局长吴玉华.

让人民共享社会发展成果

背景透视:公益法律服务体系的概念最早由一名美国律师在1969年提出,其本质特征就是给强势群体施加一部分责任,保障社会困难群体,实现二者在法律面前的相对公正.公益法律服务包括法律援助、律师参与普法、咨询以及公民诉讼等内容.

记者:请您谈谈构建首都公益法律服务体系的背景和实践意义.

吴玉华:在社会转型时期,经济的快速发展、利益群体的多元化导致了法律服务需求的旺盛和多样化,这就要求构建满足不同人群、不同层次需求的法律服务体系.而目前法律服务的同质化已经显现出许多弊端,其中之一就是中低收入阶层老百姓普遍承受不起市场化的法律服务,形成了老百姓“请律师难”的问题,特别是在农村,法律服务资源匮乏与日益增长的法律需求之间的矛盾是一个突出问题.我们认为解决这一问题的有效途径,就是要按照推进基本公共服务均等化的要求,坚持以政府为主导,广泛动员和组织社会力量,积极构建公益法律服务体系,满足群众最基本的法律需求,让人民共享社会发展成果.目前,我国的法律服务中介组织还不够发达和成熟,单靠扶持和资助数量小、影响弱的民间公益法律服务组织远远满足不了广大群众对公益法律服务的需求,必须建立一批由政府主导和扶持的公益性社区法律服务组织.我们希望通过该服务体系的建立,为保护弱势群体利益构建一个畅通渠道,进而为“法律面前人人平等”等宪法原则的实现探索新的路径,为建立和谐稳定的社会秩序提供保障.

背景透视:当今世界许多国家都积极扶持专事公益法律服务的组织,英国的“公民咨询局”、法国的“司法和法律之家”、日本的“邻接法律服务机构”等都属于这类机构.

记者:构建公益法律服务体系的关键点与主导原则是什么

吴玉华:一是政府主导.公益法律服务的性质决定了政府必须承担对社会提供基本法律服务的责任,各级政府要进一步强化以权利为基础的发展观念,按照购买服务的理念,切实做好公益法律服务体系的规划、指导和管理工作;二是动员社会力量积极参与.促进公益事业的发展是全社会共同的责任,在构建公益法律服务体系中,政府一方面要切实发挥主导作用,另一方面要积极引导社会力量提供公益法律服务,努力实现公益法律服务体系组

关于首都公益法律服务体系构建方略的开题报告范文
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织形式的多样化和服务主体的多元化;三是要因地制宜.构建公益法律服务体系是一项崭新的事业,在推进时要坚持因地制宜、分类指导,充分考虑各地区实际,不能搞“一刀切”、“齐步走”.


如何写法律援助一篇论文
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背景透视:法律援助制度作为一项重要的司法救济途径,以其正当性、稳定性和有效性的特点,在保护弱势群体方面具有其无可比拟的优势以及不可替代的重要意义.随着中国社会转型和经济的发展,如何健全、完善和深化法律援助制度,营造一个公平、公正、和谐的司法环境成为一项重要的社会命题.

记者:公益法律服务与当前着力推行的法律援助制度是同一概念吗?

吴玉华:公益法律服务是以维护社会公共利益为宗旨、面向基层群众的非经营性法律服务.以农村公益法律服务体系为例来说明,这一体系的运作模式是政府掏钱购买公共服务产品―法律服务,以减、免费的形式为农民提供公益法律服务,服务的内容涉及农民特定利益的8类法律事务,服务对象除了普通农民,还包括五保户、低保户、残疾人、孤儿和孤寡老人等弱势群体.而普通的法律援助要求一定的条件和标准,如必须符合低保的经济条件等等.可以说,公益法律服务的范围更广、辐射面更大,它是在法律援助基础上的一种深化.

律师是提供公益法律服务的主体力量

背景透视:发轫于延庆县的首都公益法律服务体系,被视为北京司法行政工作的创新之举.在延庆、门头沟、密云、房山和怀柔等远郊区县,政府购买服务的公益法律服务模式正逐渐融入乡村生活.

记者:目前首都公益法律服务体系构建进度如何?

吴玉华:2006年11月,延庆县在全市率先建立了不占用行政、事业编制的乡镇公益法律服务中心.随后,北京市司法局在密云、门头沟、怀柔、房山、大兴等区县也展开了试点工作.目前,全市农村公益法律服务体系建设试点工作初具规模,在满足新农村建设和农民日常法律需求方面发挥了重要作用.中心城区也都结合各自的特点,引导辖区内的律师进社区,为居民提供便捷的法律服务,如朝阳区组织辖区内的43家律师事务所与46个街道、地区办事处建立了合作关系;西城区依托全区36个公益法律服务室,免费为社区居民提供法律援助服务;丰台区开展了“六个一”法律服务示范社区创建活动等等.总的来说,此项工作开展以来,整个体系运行平稳,各项工作持续深入推进.

记者:北京市在探索公益法律服务体系构建中有哪些新尝试?

吴玉华:在开展公益法律服务体系建设试点中,我们是按照“政府购买服务”和“支持社会力量参与公共服务”的理念,积极构建以政府为主导、政府部门和非政府部门相互协调、社会各方面力量积极参与的公益法律服务运行机制,并在各试点地区形成了各具特色的具体工作机制.

背景透视:目前,延庆县建立了由县政府律师顾问团、乡镇公益法律服务中心和村法律服务室组成的三级服务网络,初步形成了以乡镇公益法律服务中心为主体、上联下延、横向沟通、相互配合的运行机制;门头沟区引导、组织律师进入公益服务领域,开展法律援助惠农服务;怀柔区汤河口地区利用法院专业力量进行指导,探索出“一心二点”(以全方位、多角度的法制宣传为中心,以调节工作为着力点,以诉讼代理为着眼点)的工作方针;顺义区在全区18个镇全部建立了集人民调解、法制宣传、法律援助和法律咨询服务于一体的镇级法律服务中心.

记者:在公益法律服务体系的构建中,律师和律师事务所扮演什么角色?起何作用?

吴玉华:律师是法律服务的主要提供者,律师业既具有有偿性、竞争性的特点,也具有公益性的特征,律师的职业属性决定了律师有责任和义务承担公益法律服务.在打造公益法律服务体系的过程中,司法行政部门是组织者和倡导者,为律师等服务主体搭建平台,而律师和律师事务所是提供公益法律服务的主体力量之一.当然,我们不能以硬性规定的方式和统一的标准来要求全体律师和律所,事务所可以根据自己的发展阶段和规模提供公益法律服务.我们倡导的是“有钱出钱,有力出力”,处于起步阶段的律所可能经济能力差点,但可以为居民提供法律咨询、讲法制课等,这也是公益法律服务的形式.效益好的律所可以回馈社会多一点,如金杜律师事务所曾资助农民工法律援助工作站20万元,现在他们又在酝酿设立专门的公益部,拿出更多的资金发展公益事业.

近几年,首都广大律师积极投身公益法律服务,取得了良好的社会效益.在首都公益法律服务体系建设中,律师发挥了不可忽视的重要作用.北京农民工法律援助工作站、北京义联劳动法援助与研究中心、《法治进行时》免费法律咨询热线和徐滔法律服务网等等,都是由律师创办或依托律师创办的.

背景透视:在“构建社会主义和谐社会”过程中,律师行业在协调、化解社会矛盾方面不可替代的社会职能日益凸显.一大批律师走进社区,深入农村,开拓了为百姓服务的新领域,北京律师业中也涌现出一批为百姓服务的先进典型.例如:长期为农民工提供法律服务的佟丽华律师;长期参与基层调解工作,成功化解重大社会纠纷的刘广言律师;数年如一日,为奥运场馆建设前期拆迁工作提供法律服务的徐蓬律师;长期从事民间对日索赔工作的康健律师;积极参加社会普法工作的刘凝律师;长期致力于为工伤职工维权的黄乐平律师等等.

记者:如何引导律师在公益法律服务体系的构建中发挥更大的作用?

吴玉华:北京尽管是法律服务最发达的城市之一,但律师资源分布极不均衡.北京的律师和律师事务所大多集中在城八区,仅朝阳区的律师就超过了5000名,在延庆县,却只有寥寥可数的4名律师.中心城区丰富的律师资源如果能深入到律师资源稀缺地区,将为首都新农村的建设发挥巨大的作用.此外,近年来,一些主要由律师组建的民间公益性法律服务机构也应运而生,我们也对一些机构提供了资金支持,但它们的服务面还比较窄,我们会进一步加以引导和扶持,使得这些公益机构能在医疗、交通事故、妇女维权、反家庭暴力等更广泛的层面上提供公益法律服务.

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资金是制约公益法律服务体系发展的最大瓶颈

背景透视:目前全国每年需要法律援助的案件超过70万件,而实际得到援助的不足25%,经费短缺是主要原因.公益事业的发展,离不开资金保障.建立以政府投入为主的多渠道资金筹措机制,是当今各国发展公益事业的普遍做法.

记者:在构建公益法律服务体系过程中,政府面对着怎样的困局?

吴玉华:资金是制约公益法律服务体系发展的最大瓶颈,我们在试点工作中,一直在探索建立公益法律服务体系的资金保障机制.我们按照“花钱买服务,养事不养人”的思路,通过区县的财政支出、北京市司法局的拨款以及北京市法律援助基金会的援助等途径,初步解决试点区县的经费来源.但是这一体系在全市完全铺开的话,经费缺口很大.

背景透视:在延庆县,为了推进公益法律服务体系的建设,县委县政府特批经费,增列财政预算,解决了公益法律服务工作者的基础工资问题,同时,北京市司法局、市法律援助基金会为该县投入资金40多万元,用于支付公益法律服务工作者的办案补贴等开支.

记者:资金等因素是否会影响到公益法律服务的长效运行?有何破解之策?

吴玉华:在一定程度上会影响推进的速度,我们也在探讨应对之策.目前,我们积极拓宽北京市法律援助基金会募集资金的途径,利用募集资金支持经济欠发达地区开展公益法律服务.我们也积极鼓励相关机构和个人为公益法律服务提供赞助,公益法律服务体系的建设是一项崭新的事业,需要政府承担基本责任、提供有力的资金支持,也需要社会各界踊跃提供资金帮助.北京现有的民间公益法律服务机构多是利用自筹资金和社会赞助资金开办的,这就为首都公益法律服务体系的构建奠定了基本物质保障基础.

背景透视:十七大报告提出“扩大社会主义民主,更好保障人民权益和社会公平正义”,要落实司法为民的要求,就应拓展和规范法律服务,积极开展法律援助,构建功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体系,切实维护人民群众的合法权益.

记者:完善的公益法律服务体系的理想状态是怎样的?政府如何进一步“破局”?

吴玉华:完善的法律服务体系应该有建立在专业化基础之上的法律服务“专卖店”和“超级市场”,也应有面向社区和普通百姓法律服务“便民店”.北京共有7400个村和社区,现在只是其中的2400个建立了法律服务室,不到总数的1/3,理想状态就是每个村和社区都配备一个法律服务室,有专人为社区居民和村民提供免费的法律咨询和法律援助服务.构建公益法律服务体系是一个长期的、实践先行的动态发展过程,我们将在认真总结试点工作经验的基础上,进一步深化改革,期望在未来的五年,或更长的时间内,逐步构建一个覆盖全市的、相对完善的公益法律服务体系.


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