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摘 要:近年来,全国范围内发生的毒驾案例呈现出爆发式增长态势,因毒驾而导致的交通伤亡事故也经常见诸报端,其惨烈程度令人咋舌.2012年4月22日,发生在江苏常合高速常熟段的特大交通事故造成14人死亡,事后经警方查证,旅游客车驾驶员王振伟开车前曾吸食冰毒,涉嫌“毒驾”,由此引起了社会对“毒驾”问题的新一轮热议.笔者认为,“毒驾”问题严重危害公共安全,理应在法律上对其严格规制.
关 键 词 :毒驾;酒驾
中图分类号:D922.14 文献标识码:A 文章编号:1008—4428(2012)08—80 —01
一、“毒驾”有着严重的社会危害
“毒驾”是指未戒断毒瘾的患者和正在吸食、注射毒品的吸毒人员驾驶机动车的行为.
“毒驾”的危害性源自于毒品的特殊性能.目前,在我国最为流行的毒品主要是阿片类毒品和苯丙胺类毒品.冰毒等苯丙胺类毒品以及氯胺酮(俗称K粉)具有兴奋和致幻双重作用,人吸食后情绪亢奋,且容易产生幻觉,其行为具有攻击性,一旦驾驶机动车,极易发生超速、飙车,甚至主动撞人撞车等肇事行为,因此实践中,毒驾的社会危害主要体现在这类吸毒人群中.
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与酒驾相比,“毒驾”对公共安全的危害更大.酒驾的行为主体在主观上多数表现为一种失控放任状态,其损害结果主要取决于客观状况,具有偶然性.但吸食冰毒、氯胺酮等毒品后,吸毒者不仅情绪亢奋、激动,而且常伴有幻觉,这种情况下驾车发生危害公共安全案事件,其主观意识在幻觉的误导下,往往会对某种危害结果持积极追求的态度,具有很强的主动性和攻击性,社会危害更大.
二、加强“毒驾”立法的必要性
第一,从国外来看,多数国家对“毒驾”管理与处罚比较严厉.美国对酗酒、吸毒后驾驶的犯罪行为,不论是否造成交通事故,一律由警察部门先行羁押后交刑事法庭处理.如果导致严重事故,首先就是驾驶执照会被永久吊销,然后罚款至少4000美元,视情节轻重还会坐牢,几年十几年的刑期不等.在德国,对吸毒驾车的最高刑罚为1年监禁,罚款最高达5000欧元并吊销驾驶执照.只要在汽车烟灰缸内发现有大麻的痕迹,就可以吊销驾车人的执照.在法国,一旦被查出“酒驾”或“毒驾”,司机至少被罚6个驾驶分(法国驾照实行终身制,12个驾驶分被罚光司机必须重考驾照),严重的则被当场吊销驾照.如果是“酒驾”或“毒驾”导致过失杀人,则会被判处7年监禁和10万欧元罚款.
第二,在我国,现有规定对“毒驾”管理和处罚较轻.根据《道路交通安全法》的规定,“毒驾”和“酒驾”都是机动车驾驶员上路前绝对禁止的行为,但刑法并未对“毒驾”的法律责任做出明确的规定.当前最大的问题在于,执法部门对‘毒驾’肇事的后果只能根据其伤亡程度以交通肇事罪进行量刑,对未造成伤亡的‘毒驾’行为,则只能视为违法行为进行行政处罚.”在实践中,如果不肇事,公安机关在查处时只能按照禁毒法的规定,以治安管理的手段对吸毒行为进行处罚,而对其“吸毒后驾驶”却没有相关的处罚依据.
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第三,从现实考虑,“毒驾”危害日趋严峻.截止2012年6月,全国累计登记吸毒人员已达190余万,从浙江、江苏等地掌握数据来看,其中20%~25%的吸毒人员持有机动车驾驶证.吸毒人员肇事肇祸存在一个集中爆发期,也就是“荷塘效应”凸显期,一旦进入这个阶段,诸多危害公共安全的案事件就会接踵而至,很难控制.目前,我国毒情严重的地区,已进入这一特殊时期.因此,持有机动车驾驶证的这部分吸毒人员就是实施“毒驾”行为的高风险人群,如果法律、法规立法跟不上,行政管理不到位,恶劣的“毒驾”案事件必将在一定时期内集中爆发,严重危害人民群众的生命和财产安全.
三、严苛“毒驾”法律规制的思考
借鉴美国、法国等国家“毒驾”立法、司法经验,笔者认为:严苛“毒驾”法律规制必须在刑事立法和其他法律、法规立法方面,同步推进,采取前置性防护和事后性惩戒相结合措施,最大限度&
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在刑事上,“毒驾”入刑势在必行.“毒驾”行为对社会公共安全的严重危害性,决定“毒驾”必须尽快入刑,且要坚持三项原则.一是采取前置性保护.因为“毒驾”的社会危害性自其行为实施便已存在,因此要将“毒驾”行为归属于“危险犯”,不能视结果论处罚.二是处罚严厉程度上要高于“醉驾”.“毒驾”社会危害大于“醉驾”,根据罪责刑相一致原则,“毒驾”处罚力度要大.三是设置严重情节,不适用缓刑条款.对情节严重的设置,一方面要从拒绝查验、暴力抗法等方面考虑,以保障执法的严肃性;另一方面可以从造成严重后果方面设置.
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在其他法律、法规上,仍需严格“毒驾”管理.除了刑法上的规制,笔者认为,《道路交通安全法》、禁毒法律、法规在完善毒驾规定方面必须跟进.《道路交通安全法》在“毒驾”方面的完善应当以驾驶证的申领、换证、年检等环节为抓手,区分不同情形,采取延期审验、不予申请和审验及注销驾照等措施.禁毒法律、法规完善毒驾管理可以从严格对吸毒人员管控入手,加强客运、货运、校车等毒驾防范重点行业管理,赋予行政主管部门一定的检查、管理职权,规定吸毒人员相关配合义务,明确有关单位和组织的社会责任.
作者简介:
李根,南京大学2010级在职法律硕士.
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