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摘 要：依法治国方略的发展过程是中国特色社会主义法治建设事业不断推进和国家治理理念不断现代化的过程.基于法治的历史发展脉络回顾近代中国引进法治之艰难,反思依法治国与西方法治之区别,重点梳理新中国成立以来依法治国的发展进程,从而对于依法治国作为治国方略进行追本溯源地探讨,对于法治的价值、内涵、历史沿革问题进行综述与分析.
关 键 词 ：依法治国,法治,法治体系,以德治国
中图分类号：D92 文献标识码：A
文章编号：1008-7168（2015）01-0047-09
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的总目标.依法治国的方略自十五大正式提出至今在中国已推行十余年,在此期间,中国的法治建设高速推进,法律精神渐入人心,法治理念日益完善,法律意识持续增强.“法治”二字从遥远而冰冷的法律条文中走出来,走进人们心中,渐成一种需要,变为一种习惯,进而又升华为一种价值乃至一种信仰.英国社会学家卡尔波普尔说过“人们普遍相信,对待政治学真正科学的或哲学的态度和对一般意义上的社会生活更深刻的理解,必须建立在对历史的沉思和阐释之上”.当我们将视野扩展到整个历史领域,从广阔而深厚的历史语境去理解和把握法治,则更能理解法治二字在中国的困难与成就.
一、从法治到依法治国
(一)追本溯源――西方法治的内涵
西方的法治精神与观念源远流长,最早孕育于古希腊城邦的政治生活中,在贵族与平民的不断冲突斗争与相互协调妥协中孕育了“法治”最初的意蕴.从源头而论,西方历史上的法治观念源远流长,始于梭伦变法,至亚里士多德时逐渐臻于理论化.雅典的城邦政治与民主制度辉煌于伯利克里斯时期,后世的史学家和法学家将雅典的城邦政治活动称之为“法治”①,诚然雅典的民主法治无法与近代的民主法治相提并论,却成为西方民主与法治精神的宝贵源头与厚重基石.在思想史领域,法治滥觞的古希腊给后世留下辉煌而丰富的遗产.在追求政治生活之“正义”目标下,亚里士多德开宗明义地主张“法治应优先于一人之治”[1]（p.167）,宣称法治优于人治,认为法律这一“免除一切情欲影响的神o和理智的体现”胜于“感情用事的统治者”[1]（p.163）,由此,人类对于法治最早的清晰概念由古希腊先贤亚氏提出,“法治应包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该是本身制订得良好的法律”[1]（p.199）,“普遍服从良法”的观念成为法治的一个基本原则.亚里士多德的“法治”观念在当时是人们的共识.法治最初代表着理性的统治、内含着平等与正义的追求、蕴藏着民主与自由的政治理想,更是人们抵御人治之私欲、权力之腐败的堡垒,这些法治含义影响了后世法学家,在他们的论述中仍能察觉法治概念最初的身影.然而,当时的法治观念并不独立,作为理想存在的法治思想与精神,成为依附于正义观念的子概念.古希腊的城邦文明最终被罗马人征服,然而正如贺维斯所说,“希腊人成了罗马人的俘虏,希腊文化俘虏了罗马人”.罗马人的军事侵入没有湮灭希腊的辉煌文明,反而摄取了希腊的法治精神与理性观念,在法治思想领域,罗马人也成了希腊法治思想的承惠者与传播人.古罗马思想家西塞罗将柏拉图和亚里士多德的法律和法治思想同斯多葛学派的自然法思想结合起来,运用于政治实践,形成了对法治模式的广阔视角.西塞罗将理性看作神赋予人的本质属性与高贵品质,认为理性即是不成文的法律.更重要的是,古罗马法学家不仅主张“以法为据”,借助于自然法、理性、正义等概念来强调法律的权威和作用,更赋予法律以治国重器的能力,于政治实践中弘扬法治的精神.古代的罗马人形成了尊重法律的优良传统,制定了《十二表法》,产生了比较独立的法学家阶层,而这些法学家精心编纂构造了庞大的罗马法体系,并将法治精神贯穿其中,其影响力沿袭至今<,sup>,[2]<,/sup>,.
西方社会进入黑暗而漫长的中世纪后,一切思想与精神都沦为神学的婢女,教会利用法律来对抗和限制世俗国王的权力,然而,令人惊奇的是,在中世纪万马齐喑的静谧暗夜中闪现出了“国王应在上帝和法律之下”的法治火花.由此,亚里士多德之法治观念被人们普遍推崇后,随着罗马法的兴盛和自然法理论的形成,人们不再满足于亚里士多德关于法治是良法且被普遍服从的信念,而是更加着眼于考量法律被人们普遍服从的内在依据.法律之所以被公众普遍服从,并不是依靠法律的严酷与冷峻,也不是靠外力的强制和压迫,而是出自社会公众对法律的真诚信仰,出自社会公众对法律神圣性的认同.换言之,法律意味着秩序,宗教意味着信仰,宗教在中世纪对社会生活的强大干预下巧合地使得人们对法律的普遍服从同对神的崇拜和信仰联系在一起,宗教观念恰恰充当了使人们认同法治神圣性的黏合剂,正如伯尔曼所言,教皇革命虽然引发了全面的政教冲突,却意外地造成了“皇帝、国王和领主的世俗政治法律权威的增强”[3]（p.412）,因此,中世纪公民的法治意识并没有因之受损,反而为近代西方法治观念的形成奠定了精神基础.当然,基督教神学对思想的漫长钳制使欧洲人屈从于神意的同时,也激起了人们对自由与理性的憧憬.在11世纪末12世纪初,随着罗马法的集成《国法大全》在意大利的发现,城市国家的迅速兴起,复苏的城市与商业对于“使用的知识和需要管理社会生活的科学”具有热切渴望,而这一兴起的要求以复古的形式展现出来,掀起了一场学习和研究罗马法的热潮<,sup>,[4]<,/sup>,,最终引发了席卷整个欧洲的文艺复兴运动.与文艺复兴运动相比,启蒙运动则带有更加强烈、更加明显的政治革命性质.对于近代法治思想的形成来说,文艺复兴运动为其提供了充分的舆论准备和精神条件,而启蒙运动是近代法治思想体系形成的直接力量源泉<,sup>,[5]<,/sup>,,法学家们推动了法治理论的制度化和现实化.孟德斯鸠等近代启蒙思想家对于“权力”持有天然的恐惧,对“人性”则极度不信任,故而认为权力的滥用是万古不易的经验[6] （p.157）,“法治”在对权力的制约与权利的保障中焕发出强大的生命力,启蒙思想家们在宣扬热情的政治革命理论知识之时,推动了法治理论的制度化和实践性.以法治的理性作为抵御专制滋生的堡垒,对权力重新解构、定位和整合便成为法治精神的具体实践.西方法治的有效性与其历史和文化积淀中呈现出的限权能力、理性主义精神紧密相关.法治在西方自诞生之日起便与政治活动的目标、人类生活的福祉、权利的实现等充满道德色彩与感召力的信念相维系.如果说法治精神是抽象的理念围墙,那么它便在墙内的自由与民主、墙外的专制与权力间构建了坚实的阵地,制约权力成为西方法治精神与价值实现的具体方式,也成为西方法治文明的特性与传统. 康德说：“大自然迫使人类去加以解决的最大问题,就是建立一个普遍法治的公民社会.”因此,西方的法学家和思想者们很早就展开了多维度的探讨和摸索.在这两千多年探索的历史中,我们不难发现,西方法治的形成不只是一个或几个简单或纯粹原因的叠加,在深层次上始终存在深刻的文化发展脉络与历史传统积淀的问题.如今,我们再次审视西方的法治理念及其转变过程对中国的法治建设大有裨益.
如何写法治一篇论文
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（二）曲折历程――近代以来中国引进法治的艰辛之旅
中国近代法治观念并不是国人在继承中国古代法学之基础上诞生的,而是在移植西方法治精神的经验和成果上构筑起来的.20世纪初,伴随着西学东渐的时代浪潮,寄寓着变法救亡的时代命题,承续着改造中国的历史使命,“法治”这一舶来品开始成为当时先进知识分子的自觉追求.变成法,改旧制,“法治”自近代中国的引进伊始就面临着变法图存的沉重使命,虽为变法,但中国近代之衰颓黑暗岂是“法律”之变可以一力行之?时代呼吁的是一个全面的旧秩序破坏和新秩序重建,变革官制、移风易俗、更新教育、富国强兵这些急迫而庞大的重建任务被一股脑地整合于“变法”中,孙中山认为法律被当作一种“建国方略”,而不是“治国方略”.法律所扮演的角色成为对旧秩序旧制度进行解构与摧毁,全面推进社会新秩序重建的手段<,sup>,[7]<,/sup>,.作为新生事物的“法治观念”伴随着欧风美雨进入东方古国的进程中,始终离不开中国近代化的历史语境,而其中的艰难与曲折,当我们回顾20世纪中国的法治或法律
法治方面论文范文资料
从19世纪60年代起,中国社会进入了“洋务运动”时期,在学习西洋技艺之先进时开始掀起一轮传播西方法律制度与观念的浪潮,比较早将西方的法学观引进国内的是以林则徐、魏源等为代表的一批先进的士大夫<,sup>,[8]<,/sup>,.有记载,林则徐“日日使人刺探西事,翻译西书,又购其新闻纸”[9]（p.174）,以“了解夷情”而“知己知彼”.鸦片战争后在其被发往伊犁的困境中,依然委托好友魏源完成《海国图志》的编纂,二人在引入西方法律制度与法学观念方面可谓“但开风气”之先驱.而后冯桂芬、王韬、黄遵宪等早期维新思想家在“世变代嬗”、“势在维新”的领悟下,大量学习并撰写有利于西方法学观传播的时论与著作,西方法学观及法治精神开始作为西方先进制度的重要方面引入中国.戊戌变法前后,康有为、梁启超大力传播西方的法学观和法学思想.特别值得一提的是,20世纪初严复译述并出版了孟德斯鸠的《法意》,探讨法治精神的内蕴与体系,借助孟德斯鸠之学说,提出法律是“治国之经制”的“法治”思想,阐发了法治之本在于为民立法,唯有此种法律才合乎“天理人情”,才是“治国之法”,疾呼应当建立全新之法律体系,包括民法、刑法、国际法等内容<,sup>,[10]<,/sup>,.如果说前期的先进知识分子在西潮汹涌的文化输入中打开了通向法治观念的幽径,那么严复的法学思想与译著资料开启了向国人系统译介西方社会政治法律思想的一扇门窗.他提出“谓英国与诸欧之所以富强,公理日伸,其端在此一事”[11]（p.969）而寄寓西方法律制度之先进,这不仅远比洋务派进步,比同时期维新人物康有为、梁启超的眼光和见识也更为深邃精辟.五四运动前后,一批更为先进的中国知识分子也积极投身于上述活动,陈独秀、李大钊开始了在中国宣传西方法学观包括马克思主义法学观的活动.总之,这些思想的火光渐成燎原之势,启迪了中国人的法律意识,经过多种渠道输入的西方法治文化,作为救国良策与启蒙资源,成为突破旧窠臼、走向近代化的桥梁.
但是,“法治”二字绝不是镌刻在法律规范与文字罗列之上的简单符号,也绝不局限于某种制度或秩序,法治的构建与实现更是一场浩大而精巧的工程,有灵魂,有信念,有传统,更有追求与理想,它蕴含着正义的要求,贮藏着信仰的能量.然而,回顾中国近代引入法律观念与制度的艰难历程,我们不可否认近代中国的法制变迁是“西学东渐”的产物,是随着“西学”的深入传播,中国在变法图存的艰难时境中逐步走上了法制近代化之路,新的观念与秩序形成的过程,也正是法制传统被割裂抛却的过程.面对法治精神的断层与重生,面对本土法治资源作为源头活水的匮乏与困惑,面对法治横向移植的诸多排斥,我们正是在此番困境中果决而勇敢地走上了中国法治建设的开拓之路.
（三）柳暗花明――十一届三中全会的召开
新中国成立后,中国共产党开始由革命党向执政党转变,开国大典前夕新政协的《共同纲领》将革命胜利成果和新中国成立后的大政方针用法律形式固定下来,1954年宪法则全面规定了人民享有的各项权利,以此为标志拉开了国家法制建设的序幕.然而,我国此后在治理国家的道路上走了很多弯路,偏离了法治的道路,付出了惨重代价.在反思与总结之后,1978年党的十一届三中全会提出了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针,由此,中国开启了法制建设历史性进程.在改革开放风风雨雨三十多年的发展历程中,法治建设与实践始终是国家发展的重大问题.其中有三件大事将作为历程性与标志性事件而彪炳史册<,sup>,[12]<,/sup>,.第一,十一届三中全会的召开当属第一项大事,此次会议公报提出民主与法制的目标,提出法制建设十六字方针,凸显法律之权威.第二,《中共中央关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》首次使用“法治”二字,在中国法治建设的历程上意义非凡.第三,1982年宪法在序言中庄严强调宪法与法律之尊严与权威：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力.”这部宪法还恢复了1975年宪法和1978宪法被取消的司法独立和法律平等原则. 回顾这段历程,从《共同纲领》播下法治的“种子”,到民主法制在经历曲折后的艰辛探索,依法治国的确立与推进一直是中国共产党的庄严选择,是其孜孜以求的治国理念.
二、辉煌序幕――
依法治国方略的由来与发展
1997年9月,“依法治国”作为治国基本方略在党的十五大报告中正式提出.这既是国家法治建设路线的延续,又是国家治理方式的重大转变,
依法治国的提出使我国开始进入了法治进程由静态法治体系构建到动态法治体系建设的全新阶段.
(一)依法治国的内涵
党的十五大正式将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略,明确提出了建设社会主义法治国家的战略目标.十五大报告指出,“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变”.这段论述在我们党的历史上第一次全面、系统地概括了依法治国的基本内涵.
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