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中国服务业占GDP比重较低的主要原因在于政府干预太多,以及法治水平较低
中国服务业占GDP的比重约为40％,这是很低的水平.在“金砖四国”（BRICs,指巴西、俄罗斯、中国、印度）中,俄罗斯服务业占GDP的59％,印度为53％,中国是四个国家中最低的.此外,世界各国服务业占GDP比重的平均水平是68％；即便只与中低收入国家相比,中国服务业比重仍然偏低.
对此,一个可能的解释是,这是自然经济规律导致的,是中国经济发展水平等因素共同作用的结果.
用来解释服务业比重与经济发展水平相关的主要因素包括人均GDP水平、城市化程度和教育水平.如果人均GDP水平、城市化程度及教育水平较高,服务业占GDP比重往往也较高.但比较中印发现,中国的人均GDP是印度的两倍,城市化程度和平均教育水平也比印度高,服务业比重却比印度低.所以,经济发展水平不能解释中印服务业的差别.
另一个解释是统计数据存在问题.的确,在2004年全国第一次经济普查之前,中国服务业存在很大的少算、漏算成分.但经济普查使服务业占GDP的比重从31.9％增加到了40.7％,统计问题较好地得到解决.而即使是普查后的数据,也没有消除中印在服务业上的差距.
那么,中国服务业比重过低,是不是因为一些政策使其发展受到阻碍?政府干预是否过度?干预过度是否会对服务业发展造成负面影响?另外,服务业发展中是否存在一些市场不能做到的事,需要政府采取措施,政府却做得不够?
在政府失灵方面,一个经常得到强调的因素是地方政府的投资导向.通常,中国地方政府投资大型工业项目的冲动比较强；而服务业企业一般较小、较为分散,因此政府的重视程度往往不够.地方政府对经济和投资又具有很强的控制能力,所以服务业难以得到投资.这种情况在其他国家可能也存在,因为无论是从政绩、税收还是对经济的拉动作用来考虑,&#
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政府干预对服务业影响的第二个方面,来自中国各地区间仍然存在的地方保护.研究表明,服务行业的地方保护程度相对是比较高的.竞争的缺乏限制了服务业的健康发展.即便是在国与国之间保护的层次上,服务业的贸易壁垒往往也会高于制造业的贸易壁垒.
第三个方面是,政府由于种种原因希望通过某些行业达到其他目的,因此对这些行业实行垄断,从而抑制了其发展.
例如,很多人认为,银行不仅是市场经济的一部分,也是政府调节经济的一种工具和手段,所以,政府对银行实行了较为严格的控制.而科教文卫事业被认为具有公益性、服务性,政府也应该“管起来”.类似思路所导致的政府措施,往往会对非政府部门产生挤出作用,而由政府提供这些服务的效率通常是比较低的.
第四,由于中国的事业单位改革比较滞后,在一些可能并不需要政府垄断的行业,例如科研机构、职业培训机构、社会中介机构、一般性的艺术表演等,事业单位提供了本可以由市场提供的服务,从而抑制了相关服务行业的发展.
第五,政府对服务业的管制往往多于对制造业的管制.如行政审批环节较多,效率较低,收费种类也较多.
第六,非国有企业为了追求效率,更有可能将企业内部的服务社会化,由市场来提供；而国有企业中服务社会化程度相对可能较低.中国过去的经验证明,当每个企业都为自己提供所有服务即“企业办社会”的时候,服务效率一定是非常低的.
最后是我提出的所谓“关系密集型行业”,这在服务业中大量存在.一般在“关系密集型行业”中,“关系”是企业最重要的资产,而关系的规模效应不强,往往难以形成大企业,无法充分利用潜在的规模经济和范围经济.
在政府对市场失灵补充作用的缺失方面,需要强调的是法律环境对服务业发展的重要性.虽然法律环境对每个行业的发展都很重要,但服务业发展特别需要健全的法律环境.
之所以如此,一方面原因在于服务业中的交易比较复杂.制造业中的消费者和生产者对产品的认识是较为清楚的,产品的特性较容易描述,因此,交易合同较容易执行,对法律环境的要求相对就不那么高,甚至可能存在种种非正式手段来替代法律的作用.但服务业不一样,例如金融服务,银行对企业的风险程度往往不是很了解,执行贷款合同就比较困难.此外,服务业中有更多与服务对象特性相关的定制产品,交易这种产品时需要对产品进行非常详细的描述,交易往往还存在时滞性,因此也导致了合同的复杂与执行的困难.
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这些方面都需要有更好的法律环境来加以支持.如果法律环境不尽如人意,人们可能就会选择不去交易,不到市场上获得产品,而由企业自己生产,导致服务社会化的程度降低.这是法律环境对服务业发展影响的第一个渠道.
第二,服务业中有更多的产品不具有排他性.在这种情况下,知识产权保护会比较困难.
比如,消费者购买软件,其他人复制软件却不会对他造成任何负面影响,消费者就不存在任何积极性去保护软件的知识产权,因此只有通过法律手段来对知识产权加以保护.
知识产权保护是法律环境中一个很重要的环节,它对服务业特别是对本国服务业发展是非常重要的.如果知识产权保护不力,企业会更多地在内部提供服务,以避免商业秘密的外泄,从而同样导致服务社会化水平降低.这是法律环境对服务业影响的另一个渠道.
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第三,服务业获得投资也存在困难.在制造业中,资产多是有形的,如设备和厂房.制造业企业要获得投资,可以用厂房、设备作为抵押,从银行获得贷款.但服务业资产通常是无形的,服务业企业可能没有较大规模的有形资产作为抵押品.在完善的法律环境中,无形资产可以得到充分界定和保护,获得投资的问题会较容易解决；但如果法律环境不善,服务业就可能难以获得融资.
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我们可以得到的理论猜测是,政府干预程度越高,法律环境越不完善,服务业占GDP的比重就越低.我们对数据的分析证明了这一结论,即政府干预程度和法治环境对服务业确实有显著影响.
这一影响有多大?能否充分解释中国服务业比重的低下?仍然以中国和印度之间的差距为例.分析显示,如果中国的法律环境变得和印度一样,则中国服务业占GDP的比重可以提高4.4个百分点；而尽管印度的政府干预程度也较高,但如果中国的政府干预降到印度的水平,中国服务业占GDP的比重可以提高6个百分点――这都是非常显著的影响.
这两种因素相加,基本上解释了中国和印度服务业占GDP比重的差别.而人均GDP、城市化、教育水平及其他因素的影响则相对较小.
政府干预和法律环境是影响服务业发展水平最重要的两个因素.中国的服务业占GDP比重较低的主要原因在于政府干预太多,以及法治水平较低.要改变服务业的现状,应该从这两方面着手.
最近发布的《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出了一些减少政府干预、让市场发挥更大作用的措施,也提出了一些改善服务业发展环境的措施,包括拓宽对服务业的投融资渠道、建立健全服务业标准体系、坚决查处侵犯知识产权行为、维护消费者合法权益、加快信用体系建设、完善人才资源配置体系等.在采取这些有利于服务业发展的措施的同时,我们应该警惕为了促进服务业发展而实施的对市场的干预；在服务业的空间布局、行业布局、资源分配上应该让市场机制多发挥作用.
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