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主任、副主任、秘书长、各位委员：
宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过了《宁波市工会劳动保障法律监督条例》(以下简称条例).现根据立法法的规定,报请省人大常委会批准,并就条例的有关问题作以下说明：
一、制定条倒的必要性
当前,随着我市国有企业改革不断深化和非公有制经济迅速发展,产业结构多元化和就业形式多样化,劳动关系出现了许多新情况和新问题,劳资矛盾在一定程度上比较突出,在职工队伍稳定、职工权益保障方面还存在着不少问题.工会作为群众性社会团体,对劳动保障法律的实施情况进行监督,是法律赋予的一项重要职权,有着广泛的群众基础.近几年来,我市加强工会劳动保障法律监督的制度和组织建设,各级工会积极发挥监督作用,取得了良好效果.加强工会劳动保障法律监督,有利于维护职工队伍和社会政治的稳定,是促进建立和谐稳定的劳动关系的重要举措,是建设“法治宁波”的需要.但是,工会劳动保障法律监督仅有劳动法、工会法等法律的原则规定,有关监督的原则、范围、方式、程序和权利等具体内容缺乏法律、法规的规范和保障.因此,为规范和促进工会劳动保障法律监督工作,维护劳动者的合法权益,促进经济发展与社会和谐稳定,制定一部适合我市实际的工会劳动保障法律监督条例是十分必要的.
二、制定条例的过程
条例是2005年市人大常委会立法调研项目,有关单位做了大量的前期调研工作.今年,市人大常委会将该条例列入2006年立法制定项目.5月下旬,市十二届人大常委会第二十九次会议审议了市人大内务司法委员会提请的条例草案.会后,法制工作委员会将草案在宁波日报和宁波人大信息网上全文刊登,先后召开有政府有关部门、工会、工商联、乡(镇)基层组织、企业经营者和人大代表等参加的座谈会,同时将草案发送市级有关部门
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三、条例主要内容的说明
(一)关于工会劳动保障法律监督的含义与性质.劳动法对工会劳动保障法律监督作出了明确规定：“各级工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督.”参照劳动部和全国总工会的有关规定,条例使用了“工会劳动保障法律监督”这一特定表述.
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工会劳动保障法律监督是整个劳动保障法律监督体系的重要组成部分,它与政府有关行政执法部门的行政监察在性质上是不同的,监督手段也有很大差异.工会劳动保障法律监督是在依法的前提下,紧紧依靠群众,与有关部门密切合作的群众监督,是对劳动保障行政监察的有益和重要的补充.工会劳动保障法律监督不能直接对案件进行有法律拘束效力的实体处理.
据此,条例第二条明确规定,“本条例所称工会劳动保障法律监督,是指各级工会依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况进行有组织的群众监督.”
(二)关于工会劳动保障法律监督的机构和人员.条例第四条第一款规定：“县级以上地方总工会负责本行政区域内的工会劳动保障法律监督工作,各产业、乡镇(街道)、基层工会根据本条例分别对本系统、本地区、本用人单位实施劳动保障法律监督.”根据《浙江省实施(中华人民共和国工会法)办法》关于工会应当建立劳动保障法律监督组织的规定,条例第八条第一款规定：“地方总工会及产业、乡镇(街道)工会应当设立工会劳动保障法律监督委员会.基层工会根据实际需要可以设立工会劳动保障法律监督委员会.”从工会劳动保障法律监督工作的实际出发,在已经设立工会劳动保障法律监督委员会的情形下,条例第五条规定,由工会劳动保障法律监督委员会具体实施劳动保障法律监督工作.
具体从事工会劳动保障法律监督的人员是各级工会的监督员.条例第十条规定,工会劳动保障法律监督委员会的成员为本级工会劳动保障法律监督员.工会劳动保障法律监督委员会根据工作需要可以聘请工会劳动保障法律监督员.未设立工会劳动保障法律监督委员会的基层工会由该工会聘请工会劳动保障法律监督员.条例第十一条至第十四条分别对监督员的受聘条件、履职义务、表彰奖励和权利保障等作了具体规定.
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(三)关于工会劳动保障法律监督的实施.条例第十五条规定：“工会劳动保障法律监督可以采取调查、专项监督、与政府有关部门联合检查监督等形式.”第十七条规定了投诉、举报制度,并在第十八条规定：“劳动者提出投诉、举报后,工会劳动保障法律监督委员会应当在十五日内提出处理意见.对投诉和实名举报的案件,工会劳动保障法律监督委员会应当将处理意见告知投诉人、举报人.”条例规定了工会劳动保障法律监督委员会对用人单位的调查权,第十九条规定：“工会劳动保障法律监督委员会实施劳动保障法律监督时,可以对用人单位进行调查,用人单位应当予以配合.”第二十条对现场调查的程序作了明确规定.至于监督的手段,条例第二十一条规定,工会劳动保障法律监督委员会经调查核实,发现确有违法行为的,有权发出监督意见书,要求用人单位加以改正,用人单位接到监督意见书后,应当予以研究处理,并及时作出书面答复.此外,为确保监督的实效,遵循工会劳动保障法律监督的性质要求,条例第二十二条规定,县级以上地方总工会及市产业工会劳动保障法律监督委员会发现用人单位有违反劳动保障法律、法规、规章行为的,可以发出监督建议书,提请有管辖权的政府有关部门依法处理,有管辖权的政府有关部门收到监督建议书后,应当依法处理,并将结果及时告知工会劳动保障法律监督委员会.
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以上说明和《宁波市工会劳动保障法律监督条例》,请予审议.
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