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【摘 要 】我国社区矫正工作的开展已十年,北京、上海等六省市的矫正工作都成绩卓然.但是事物的发展都有一个曲折的过程,通过北京市的矫正工作,仍然看出我国的矫正工在理论和实践中的不足之处.明晰不足,不断完善,对我国社区矫正工作的开展意义重大.
【关 键 词 】社区矫正；非监禁刑；立法完善
一、社区矫正工作的意义
社区矫正是指通过使用各种非监禁性刑罚或刑罚替代制度,使罪犯留在社区中接受教育改造,以避免监禁刑可能带来的副作用,并充分利用社区资源参与社区矫正事业的一种罪犯处遇制度.[1]根本目的是促进矫正对象回归社会,形成了与社会正常生活相适应的生存和生活方式,并且具有自我教育、自我完善能力.为此,借鉴先进国家经验,在我国广泛开展社区矫正.这是社会主义政治文明的重要体现,是新形势下深化对罪犯的教育矫正工作、提高矫正质量、从根本上预防违法犯罪、降低重新犯罪的有效途径,是构建社会长治久安机制的战略手段[2].能够解决监狱的拥挤状况,降低行刑成本和加强实际的行刑效果.增进罪犯与社区的联系,避免监禁刑对犯人心理和行为的负面影响促使其最终有效的回归社会.促使犯人增强社会责任感和公民觉悟,为社区、为社会做出一点服务.探索有中国特色的刑罚制度,逐步实现我国行刑的人道主义.
二、社区矫正工作取得的成效
2003年开始试点工作在北京开始启动,近十年来取得极大成效.
第一,极大地降低了行刑成本.目前北京市城市地区每监禁一名犯人的年平均费用高达2.5万元左右,且不包括建造监狱的成本,负担沉重.社区矫正能够充分利用社区资源,节省政府的大量开支,而且这些罪犯回到社会后基本上能够做到自食其力.
第二,成立了专门负责社区矫正的机构,招收了从事社区矫正工作的人员.北京市各乡镇、街道都成立了司法所,专职工作者,招募了司法志愿者.
第三,建立了规章制度,为社区矫正工作提供了依据,规范流程、提高质量.如北京市制定了《北京市社区矫正工作实施细则》.
三、社区矫正存在的问题
首先,缺乏相关的法律支撑.如“两高两部”的通知规定,五类符合社区矫正条件的罪犯的监督与考察权均统一归属于公安机关.但同时规定,司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作.因此,执行主体的合法性成了问题.由于缺乏法律依据,基层社区矫正机关的合法身份得不到确认从而缺乏强制力.由于缺乏法律支撑,一些社区矫正工作人员在具体实践中常陷入无法可依的窘境.
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其次,社区矫正机构保障退伍亟待完善.在机构建设方面,缺乏社区矫正制服主体和工作主体合二为一的专事机构,矫正工作主要由司法行政部门承担；在队伍建设方面,缺乏一只专业化、职业化的社区矫正力量,有专业知识的志愿者也相对弱小；在经费保障方面,基本上是单位自筹,财政没有专门划拨经费.
第三,社区矫正缺乏有效的考察评价体系.如何判断矫正效果?被矫正者权益如何保护?若服刑期到了,服刑人员还没矫正好,是否还要继续矫正?这些问题没有明确的考察评价体系.
第四,社区矫正具体措施形势较少,只有管制、缓刑、假释、监外执行以及剥夺政治权利五种,远不能满足司法改革与发展的需求.
四、社区矫正的完善和发展
要把握好一个总原则“既有利于改造罪犯又不能危及社会安全和稳定”.建议：
(一)转变刑罚理念加快立法步伐[3]
应着眼于制定单行社区矫正法规或修改《刑法》、《刑事诉讼法》相关章节条款规定,将社区矫正五种刑罚归为单独的章节,并丰富矫正措施和手段.建立详细的规章制度,为社区矫正工作提供法律依据.
(二)做好社区矫正前期工作[4]
第一,对罪犯进行分类和选择.首先对每个社区矫正对象进行危险性评估,其次再给每个罪犯建立细致、详实的档案资料并实行统一管理.第二,对社区进行选择,选择文化生活丰富健康、社会道德风尚高的社区开展工作.第三,对社区矫正工作人员进行培训,取得相应资格的人才能上岗.
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(三)加强社区矫正管理
明确社区矫正管辖权,对于大批外来务工人员的犯罪,面临地区之间移管矫正的问题,以户籍地为基础的矫正限制应该打破,建议采取属地管辖的方式进行矫正及管理.建立专门的社区矫正机构,对矫正机构的设置实行分工负责、互相衔接的工作模式,分别建立社区矫正的执行机构和监督机构.组建专业的社区矫正工作队伍.社区矫正的工作人员由专业人员和社会志愿者组成.专业人员应由心理学、教育学、法律等方面的专业人员构成,具备本科以上学历和相关专业技能,真正将社区矫正工作的责任落到实处.
(四)丰富社区矫正措施加强针对性
首先,可以考虑适时引入社区服务刑,不仅避免了监禁刑的副作用,还克服了罚金刑因被判刑人贫富不均而潜藏的不平等.其次,在科技、网络飞速发展的环境下,可以适时引入电子监控等高科技的监控措施,提高矫正的效率与效果.
(五)建立考察评价体系
社区矫正作用显而易见但不是万能的,有一定限度,实施过程中受到多种条件的制约,所以要正确对待人们对社区矫正方式存在的疑虑或异议,恰如其分的评价社区矫正的功效.
参考文献：
[1]冯卫国.行刑社会化研究――开放社会中的刑罚趋势[M].北京：北京大学出版社,2003：9-10,181,179.
[2]金其高.犯罪学
社区有关论文范文例文
[3]赵秉志.刑法修改研究综述[M].北京：中国人民公安大学出版社,1990：174.
[4]社区矫正通论[M].北京：法律出版社,2004：55.
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