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【摘 要 】
全球一体经济化背景下,反垄断法在市场经济中发挥的重要作用日益凸显.我国《反垄断法》自2008年实施以来已逾五年,然而各界讨论和质疑却从未平息.可见我国《反垄断法》在实行过程中仍存在诸多不完善之处,结合近年一些反垄断的调查案例,分析我国反垄断法规存在的不足和操作过程中遇到的困境,并提出相应完善对策.
【关 键 词 】
市场经济；反垄断；困境
一、引言
时值我国市场经济改革的“深水区”,经济发展可谓机遇万千又危机四伏,被发达国家誉为“经济宪法”的《反垄断法》,其重要性不言而喻.近来,中国正在掀起一场有史以来最严厉的反垄断风暴,席卷包括奔驰、奥迪、高通、微软在内的多个知名外企.相比但《反垄断法》自2008实施以来,发改委虽一次次刷新天价罚单的记录却乏人喝彩,饱受质疑与争议.究竟我国反垄断法律体系陷入怎样的困境?又缘起为何?
二、我国反垄断法律制度概述
垄断原意出自于《孟子》中的名句“必求垄断而登之,以左右望而网市利”.经济
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反垄断法,又称反托拉斯法,就是保护竞争和反对垄断的法律制度,是一个市场经济国家最基本的法律制度之一.《中华人民共和国反垄断法》是于2007年8月30日,由中国人大常委会第十届第二十九次会议通过、2008年8月1日开始施行的.中国的整个反垄断法法律体系包括《反垄断法》以及随后为了实施该法而颁布、施行的相关配套法律文件,也包括在《反垄断法》颁布之前已经颁布并施行的具有反垄断性质或功能的全部立法性和行政性文件、以及行政执法、私人执行和司法程序.反垄断法法律体系主要包括内容有滥用市场支配地位实施不正当的价格行为、横向的限制竞争行为、利用企业合并牟取市场支配地位的行为和行政性垄断行为等方面.
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三、中国《反垄断法》实施现状及困境
(一)针对经济性垄断的处罚失当
经济性垄断是在市场竞争条件下,由于企业自身的竞争能力优势而形成的,某种意义上来讲它是基于市场竞争而形成的垄断,故又称市场性垄断.而中国近期反垄断的对象,奔驰、宝马等企业都属于经济性垄断.经济性垄断或许具有垄断的某种表现,但事实上它们处在充分竞争的市场环境,而并无权排斥其竞争对手参与竞争,消费者也仍握有足够自主的选择权.这些企业形成垄断的大部分因素是基于其过硬的产品和长期优质的服务,这也是消费者长期选择的结果.
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(二)对外资企业的过度打压
据统计,自2011以来发改委共开出28亿元的反垄断罚单,而其中被罚的对象超过四分之三的是外企.假使国内某个行业被外企垄断,而国内企业无力与之竞争,有可能出现外企控制市场价格谋求高额利润从而导致市场失效的现象.因此,打击外企在一定程度上被冠以“保护民族产业”的帽子,变得理所应当.而事实上,许多被调查和处罚的外企价格偏高现象往往是市场需求、高进口关税等多重因素导致的结果,而未必是由垄断导致的.因此,无论国企还是外企,只要企业在本国管辖权范围内,就会为所在国创造就业岗位和税收收入.如果一味以经济民族主义手法盲目打压外企,将会破坏市场竞争,阻碍本国的经济发展.
(三)缺乏对民生消费产业的关注
中国的反垄断也并非完全没有查处包括国企在内的国内企业的案例.2013年初,茅台、五粮液酒就曾因强令经销商保价而受到发改委4.49亿元的罚单.但是,包括高档白酒、高端豪车等在内的受反垄断调查的大部分产品,显然都不是大众必需的民生消费.在反垄断调查案件中,涉及大众民生消费行业的案例相比要远远低于高档消费品的案例的比例,这显然与“以人为本,切实保障公民基本权利,提高生活水平”的口号相悖.
(四)对国企的行政性垄断的置之不顾
中国许多利润丰厚的行业,如电信、石油、银行等,几乎都由国企占据高度垄断地位,消费者的选择范围严重受限,而这些行业恰恰又都是民生必须的消费领域.其垄断地位主要是因为政府政策明令地禁止其他企业进入的结果,而非长期自由竞争的市场选择结果.这也恰恰严重损害了民族企业利益,成为中国市场化改革的阻碍.再者,垄断性国企虽理论上是全民所有,并以此为借口索要各种政策性优惠.但实际上,它们又未能充分惠及全民,反而为寻租活动提供了更多空间,增加了企业管理的道德风险,成为了滋生腐败的温床.
(五)信息不透明、救济程序缺失
对于已经构成垄断行为的,根据《反垄断法》第四十四条,采取了“可以公布”的做法.信息不透明使得公众可能无法得知案件的具体情况,其中严重缺乏真正的参与、听证、抗辩和公开、透明等程序正义的基本要求,从而滋生腐败,违背立法初衷.同时,依照中国现行法,即使当事人不服反垄断决定而起诉,法院也作形式合法性进行审查,使得被处罚企业难以获得有效的司法救济.垄断执法的信息透明度缺失和救济程序的不完善,使得主管部门的裁量权几乎不受约束.这也正是为何面在对官方的反垄断处罚决定时,被查企业无不积极表现出顺从的姿态的原因.而这难免引起对执法公正性的质疑,也会掩饰执法机关的针对性执法.
四、反垄断体系完善对策
(一)完善反垄断法律体系
在现行《反垄断法》基础上,出台相应条例、实施细则和操作指南,明确执法机构权责,消除执法盲区,构建完善、公正、具备可操作性的反垄断法律体系.
(二)充分保障案件处理的信息透明化
建立反垄断案件的公布制度,从立案审查、处理过程到处理结果各个环节保证披露的充分性,斟酌做到“公平、公正、公开”,建立有效监督机制,从长远角度维护市场竞争制度.
(三)明确当事人法律责任,完善救济途径
细化经营者承担的民事责任,强调事中责任与事后责任的统一,既关注组织责任,也要追究个人责任.增加垄断行为受害人的司法救济权利,赋予其提起行政诉讼要求赔偿损失的权利.
(四)借鉴国外经验完善相关制度
鉴于反垄断案件的特殊性及隐秘性,应借鉴国外的先进做法,建立并完善经营者承诺制度、宽恕制度.作为法律责任和救济程序的补充,推动案件办结,达到反垄断的法律目的,同时节约司法成本.
五、总结
我国现阶段所存在的很多问题,是经济转型时期所特有的,都可以通过市场经济的发展壮大,法治建设的不断深入而得到改进.现阶段令执法部门头疼的“强大的”央企垄断问题通过体制改革也会得到相应解决.中国《反垄断法》的修订和完善任重而道远,中国的反垄断进程已经从该部法律的制定实施迈向了一个新台阶.在十八届三中全会的决定中,国家第一次使用了“使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”,市场在经济发展中的“决定性”地位得到确认,这显示出了国家经济体制改革的信息和决心.这对于解决中国《反垄断法》目前遭遇的困境将起到起关键性的作用.
参考文献：
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