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摘 要 :应急救援法律保障机制是安全生产应急管理工作的核心与基础,不仅为相关管理工作提供政策支持和法律保障,同时也是和谐社会建设的参照.本文以消防与互联网管理等工作为例研究应急救援法律保障机制与和谐社会建设.

关 键 词 :应急救援 法律保障机制 和谐社会建设

建设和谐社会,离不开政府的积极主持与服务,而政府要在紧急状态应急中发挥积极作用,必须有宪政上的法律基础为依据才能实现良好的秩序.以信息安全为例,全球网络威胁正在不断升级,网络犯罪分子比以往更加有组织化、协作化和高效化.

一、急救援法律保障机制与和谐社会建设研究

近年来随着社会经济的快速发展,很多法律保障机制存在严重的滞后性.而和谐社会建设需要政府加强应急管理政策法规标准建设工作,为安全生产应急管理工作提供政策支持和法律保障.政府要加强组织和领导,积极研究制定相关规章制度、标准,加强规范安全生产应急管理各项工作,争取安全生产应急管理相关经济政策是各级政府的重要使命与职责.完善应急管理体制,落实有关管理机构与个人的应急管理责任,全面提高应急反应速度和保障能力,完善上下级应急管理工作机制并强化应急管理基础工作,能够迅速增强事故防范处置能力.政府要加强组织和领导,重点加强政府应急管理执法工作,组织各类救援队伍参与预防性检查及重大危险源监控,提高队伍素质和装备水平,增强救援能力.探索提高危险化学品与矿山救援队伍综合救援能力的途径,引导并支持救援基地与骨干队伍依托企业加大投入,以各种形式进行鼓励.特别是一些国有大型企业,可以建立独立的救援指挥队伍,开展救援技战术研究.

消防工作是一项系统工程,人和社会层面上的每一个角落都是消防工作管理的主要对象,确保任何一地一处的消防安全都是消防管理工作的目标,不能有一时一处的疏忽和遗漏.为此,只有编织成一张由全社会成员共同参与的管理网络,才能把火灾隐患整改纳入管理者的视线范围之内,才能真正构筑起消防工作社会化全民防御体系,为构建和谐社会创造一个良好的消防安全环境.

近年来,我国开展了多次的消防安全专项治理,并在全社会的共同努力下,整改了大量的火灾隐患,为社会主义经济建设的顺利进行做了大量工作,但是从整体情况看,由于人员意识、历史、法制和经济等多方面原因,还有许多存在的火灾隐患没有整改,新的火灾隐患还在不断出现,火灾隐患依然大量存在.火灾隐患的大量存在,事关人民群众能否安居乐业,事关经济建设和构建和谐社会的顺利进行.基于这种现状,2004年8月22日,经国务院领导同志批准,国务院安委会印发了《关于集中开展火灾隐患排查整治工作的方案》.2004年8月29日,周永康部长在全国公安厅局长座谈会明确提出:要深入开展消防专项整治活动,坚决整改火灾隐患,确保消防安全.在去年底召开的全国公安厅局长会议上,周部长又明确提出,要加强和改进消防管理,坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前,预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生.2004年9月14日,公安部组织召开深入开展“火灾隐患大排查、大整改,保安全”电视会议.白景富副部长和郭铁男局长在会上对我国火灾隐患的排查整改工作发表了重要讲话.最近,周部长又作出重要批示:上半年消防工作有进步,下半年要坚持不懈狠抓预防,在消除各类隐患上下功夫,在队伍正规化建设上下功夫,实现提升消防工作社会化水平、提升队伍正规化建设水平、提升防控火灾能力“三提升”,降低火灾起数、降低伤亡人数、降低财产损失“三降低”的目标.从上面一系列的措施和中央领导讲话中我们可以看出我国领导机关对我国火灾隐患的排查整改工作的重视程度.

新《消防法》明确规定各级人民政府应当建立应急反应和处置机制为火灾扑救和应急救援工作提供人员装备等保障.总体来看,政府要加强组织和领导,规定城市应急响应联动机制的法律地位,保证政府领导地位十分必要.政府可通过四个层次,有计划有步骤分级提请制定相关规范:立法机关通过法律制定,由政府颁布规章,以政府命令颁布的政府法令规定等与应急救援活动直接相关的标准或管理办法.同时要积极突出消防部队的主力军作用,明确其他社会组织、公众共同参与的责任与义务,依法指挥权限服务标准以及规定工作职责,保证各项应急工作和应急措施符合法律法规规章制度和管理程序要求,政府要加强组织和领导,促进城市应急响应联动机制向正规化方向发展.基本正常生活条件恢复、保险业务开展、基本商业活动恢复、环境污染的处理,社会心理调整等.应急状态结束后要立即组织有关人员组成事件调查组对事件发生及其处置过程全面调查,查清事件原因,对事件造成损失和影响进析评估、写出调查评估报告.对于特别重大网络与信息安全突发公共事件,必要时政府要快速采取合理形式向社会公众通报情况.认真制定恢复重建计划、速组织实施、总结经验教训,根据问责制有关规定对有关责任人严肃处理.当前的信息安全技术仍处于各自为战的状态,只能对信息进行零星保护,彼此间的缝隙为网络犯罪留下了可乘之机.

网络安全学位论文撰写
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二、网络信息安全应急机制的理论基础及法律保障

和谐社会建设需要法律的合理保障.解决冲突,寻求平衡,始终是对“法治文明”的积极追求.根据网络与信息安全突发公共事件的发生过程和特征,网络与信息安全突发公共事件可划分为网络安全突发事件和信息安全突发事件.尽快恢复网络秩序,稳定社会则是应对紧急状态的最高目的.从公法和私法的关系看,公法之设乃是为了实现私法的目的.政府要加强组织和领导,必须意识到网络信息安全应急立法必须考虑到政府紧急权力对公民、单位私权益保护的积极方面,又要防止应急部门在行使行政紧急权力时侵犯公民的私权利.根据 《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》、《互联网信息服务管理办法》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《计算机病毒防治管理办法》等规定编制预案.为有效应对网络与信息安全突发事件,建立健全安全信息应急响应机制,最大限度地消除信息安全各类突发事件危害和影响,可加快制定预防预案.适用于网络与信息安全突发公共事件和可能导致网络与信息安全突发的公共事件.信息安全突发事件是指利用信息网络进行有组织的大规模的反动宣传、煽动和渗透等破坏活动.网络安全突发事件是指自然灾害、事故灾难和人为破坏引起的网络与信息系统的损坏.

为了保障公民的权利不因紧急状态的发生而被政府随意剥夺,许多国家宪法和国际人权文件都规定,即使是在紧急状态时期,一些最基本的人权不得被限制,更不得被剥夺,这些规定都是防止政府随意滥用行政紧急权,而使公民失去不应当失去的权利.我国已建立了快速高效的网络安全事件应急处理机制,大部分事件处理能在5个工作日以内处理完毕,以尽量减少网络安全事件对用户造成的损失.以网页篡改和垃圾邮件为主的网络安全事件正大幅攀升.国家计算机网络应急技术处理协调中心作为接收国内网络安全事件报告的重要机构,2008年共收到网络安全事件报告98687件,为2005年的近10倍.2008中国计算机网络安全应急年会上,国家计算机网络应急技术处理协调中心在收到的网络安全事件报告中网页篡改占52.86%,其余为垃圾邮件、网络仿冒、蠕虫、木马等.数字显示,政府网站最易成为攻击者选定的目标,其安全防范有待加强.同时按照国际惯例,为便于用户寻求司法协助时参考,事件处理过程已能帮助用户保存必要的证据.网络信息安全应急机制的价值目标包括两个方面:一是实现网络安全、提高网络紧急事件处理效率、促进国民经济发展,二是确立以实现网络安全为最高价值目标的价值层次配置.网络信息安全应急机制的价值目标是一个由安全价值、经济价值和发展价值构成的有机体系.经济目标和发展目标必须服从于安全目标的要求,只能在保障安全的基础上考虑应急的效率性和国民经济的发展.在目标体系中,经济价值是第二价值目标,位于第二层次,发展价值是第三价值目标,位于第三层次.应急处理应坚持积极预防,严格控制,防控并重原则,做好日常管理和监控的基础上充分做好紧急情况下网站运行管理应急准备,完善处理机制,健全防控措施,加强应急演练,确保应急情况下反应迅速、处置果断.网络犯罪团体不受法律规则的约束,没有服务水平协议约束,他们实时更新最先进的恶意软件变体,攻击可避开防病毒软件,他们相互合作可在脱机状态下部署攻击,可以实时发展攻击,供应链非常复杂、分工高度专业化,已找到建立关系网的方法,创立特殊团体的供应链.

美国《网络空间安全国家战略》指出,在网络信息安全应急响应检测预警机制的建设上,将网络告警与信息网从联邦政府网络检测中心扩展到联邦政府的网络运行中心和私人部门的信息共享与分析中心,为政府部门和产业界提供了一个共享网络告警信息的专用、安全通信网络,以支持国土安全部在网络空间危机管理中的协调.这种建立统一平台、共享网络告警信息的做法对我国有着非常重要的借鉴价值.

应急救援法律保障机制与和谐社会建设参考属性评定

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笔者认为,一个完善的预警检测应包括以下几个方面的内容:a.建立一个全国性的能够对重大基础设施攻击发出预警的国家中心,各个部门还应该建立事前收集掌ৼ

关于网络安全类论文例文9;各种紧急状态信息的检测判定和应急响应的日常机构.同时,建立自己的网络监测平台,连入CNCERT/CC的监测平台,实现信息共享.b.各级政府、行业应急部门及其社会性的应急部门要制定预防网络安全紧急事件的应急预案,针对不同的计算机信息系统,按照事件发生后的影响程度(时间长短、业务范围、地域范围等因素)制定不同的预案.要对应急预案进行测试和演练,不演练和改进,所有好的预案都等于零.c.建立统一的网络安全紧急事件预防控制体系,及时准确地收集掌握各种深层次、前瞻性的情报信息,及时把握事件发生的规律和动态.d.对预警、检测规定法律责任.

三、结语

面对当前复杂多变的安全形势,以及和谐社会建设任务的艰巨性,政府应对紧急状态需要有社会各方的积极参与.提倡社会力量参与网络应急保障工作,是政府网络信息安全应急管理的新思路.以指挥命令为特征的狭隘行政观念,将被执政为民的现代行政理念所代替.面对信息安全犯罪需要全社会协作,包括厂商、行业协会、企业甚至政府间协作,共同打击网络犯罪.安全厂商需要强有力的安全生态系统,建立共同信息风险管理流程.当前由于很多安全厂商的解决方案还缺乏协作,网络犯罪分子有很多可乘之机.尤其是企业采用新技术时更容易暴露在高风险之下,因此企业在采用新技术时一定要安全先行,积极配合政府做好安全防范措施.制定一个共同的开发进程,紧紧围绕这一开发进程构建更安全的信息基础架构,确保该进程是基于信息风险管理.

参考文献:

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(作者单位:燕山大学继续教育学院)

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