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很长时期以来,我国针对未成年人的家庭暴力行为在实践中非常普遍,随着社会的发展和国家对未成年人保护问题的重视,未成年人遭受家庭暴力问题引起了社会的特别关注.由于我国缺乏系统的未成年人福利立法,因此针对未成年人的家庭暴力到目前还没有被纳入系统的法律制度之中.现行法律法规虽然针对未成年人遭受家庭暴力问题作出了规定,但是这些规定仍然不够完善.
一、我国目前有关反对未成年人暴力的法律规定和实践探索
目前未成年人遭受家庭暴力问题只是零散的体现在法律法规中.这些规定有的是专门的未成年人保护立法,有的是其他法律法规针对所有涉及预防和制止暴力的问题作出了规定.除了立法之外,实践中也通过一些项目开展了预防和反对未成年人暴力的项目,并取得了一定的效果,为制度的完善提供了经验.
1.我国有关反对未成年人遭受家庭暴力的法律法规与分析
我国已经关注到反对未成年人遭受家庭暴力的问题,2007年修订后的《未成年人保护法》专门提到了“家庭暴力”的有关规定.该法在“家庭保护”部分的第十条明确规定：“禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人,禁止溺婴和其他残害婴儿的行为”.《未成年人保护法》
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法律法规也明确了父母或者其他监护人对未成年人实施家庭暴力的法律后果,即有可能被剥夺监护资格、面临着治安处罚或者可能被追究监护职责,根据《民法通则》以及《未成年人保护法》的规定,有可能被撤销监护资格.《民法通则》第十八条第三款规定“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任；给被监护人造成财产损失的,应当赔偿损失.人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请,撤销监护人的资格.”在对实施家庭暴力行为人的治安和刑事处罚方面,《治安管理处罚法》和《刑法》有所规定.《治安管理处罚法》对不构成犯罪的故意伤害他人、虐待、遗弃家庭成员的行为,规定了警告、罚款以及治安拘留的处罚措施.《刑法》规定了虐待罪和遗弃罪,对未成年人实施虐待和遗弃行为,构成犯罪的,要依法承担刑事责任.但对于虐待罪,除非致使被害人重伤、死亡的,对于没有造成严重后果而情节恶劣的,属于告诉才处理的犯罪.
2.未成年人遭受家庭暴力中司法干预不够
在刑事责任追究方面,《刑法》规定的虐待罪,除非致使被害人重伤、死亡的,属于告诉才处理的犯罪.但是一般情况下,出于生活上对施暴人的监护依赖关系以及能力的不足,未成年人不会告诉,而其他亲属出于亲情以及未成年人后续安置问题也不会主动告诉.当前,对于遗弃幼儿的行为,一般只是司法机关出具拾捡证明后将婴儿送入福利机构,公安机关也很少对这类案件开展主动侦查,放纵了遗弃的父母.这使实施虐待、遗弃行为的父母或者其他监护人得不到应有的惩罚.
二、预防未成年人家庭暴力的措施
司法的积极介入是一部分家庭暴力中未成年人最终安置解决的途径.应当使现行的法律关于撤销父母监护人资格的规定和对父母责任追究的条款在实践中得以落实.在法律原则性规定的基础上,可以确定实践操作的具体规范.从提起撤销监护人资格的主体方面,如果未成年人福利管理机构能够成立,由于其一方面处理案件,具有比较专业的视角,了解儿童和父母的具体情况以及未成年人是否适合继续和父母生活,另一方面其又负责未成年人的临时安置和最终安置,因此将未成年人福利管理机构作为首要的申请主体比较合适.为了保障未成年人的最大利益和父母或者其他监护人的合法权益,提起撤销监护人资格的诉讼应当作为最后的手段,两类案件应当提起撤销监护人资格诉讼,一是对未成年人实施严重的家庭暴力行为构成犯罪或者给其造成严重伤害的,例如性侵害等,对这类案件,处理机构可以直接向法院提起撤销监护人资格的诉讼,这类案件中的监护人的行为性质决定未成年人不能再继续和父母一起生活,其安全是第一位的；二是对于父母屡次实施家庭暴力行为,虽没有造成严重后果,但是经过教育仍然没有改正的,这种情况下给予父母改正机会,但是其不改正表明并不能正确履行监护职责,因此可以向法院提出撤销监护人资格的申请.在第二种情况下,对于是否应当撤销父母监护人资格应当充分听取未成年人的意见.父母或者其他监护人被撤销监护资格后,未成年人福利管理机构对未成年人予以适当安置,从未成年人最大利益出发,优先考虑收养,不适合收养的安置在未成年人福利机构中予以收养.
当前不管是政府还是社会对未成年人遭受家庭暴力问题越来越关注,相关的立法工作也正在开展.2008年,全国妇联开始推动了反家暴的立法工作.2012年,反家暴立法正式被列入了全国人大的立法工作计划.这些立法起草工作都努力将家庭暴力问题的解决纳入制度性的解决方法中.从长期的制度构建角度看,未成年人遭受家庭暴力问题的解决仍然需要完善未成年人福利制度作为基础.只有政府积极承担起对遭受家庭暴力等权益遭受监护人侵害的未成年人的保护职责,并建立科学系统性的制度性解决方法,这些已经受到伤害的未成年人才能得到真正的保护.□
（编辑/李舶）
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