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摘 要： 在渐成气候的媒体时代,检察机关和舆论媒体形成了既相互影响又相互制约的共同体,因为舆论媒体有其独有特点以及检察机关与检察权的特有运行方式,导致舆论的道德法庭与检察权的独立运行之间存在一定的冲突与失范.为了寻求解决之道,应从双方互动存在可行性,舆论媒体应尊重和监督检察机关,检察机关应回馈与引领舆论,舆论媒体监督与检察权运行的辩证统一的关系等方面加以考虑,最终使检察权独立性得以维护,司法公正得以彰显,司法责任得以落实.
关 键 词 ： 检察机关； 舆论传媒； 应对互动
中图分类号： DD926.3 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）01-0099-05
Collision and Coupling of Public Opinion and Law
—— From the View of the Response and Interaction between Procuratorial Organs and Public Opinion Media
LIU Qian , ZOU Li
（Shenzhen Baoan District People’s Procuratorate, Shenzhen 518000, China）
Abstract： In the media era, procuratorial ans and media form munities both mutually effect and restrict, because the media has its unique feature as well as special operation mode of the procuratorial an and procuratorial power, leading to certain conflict and anomie between public morality court and independent procuratorial power. In order to seek the solution from the mutual existence, feasibility, the media should respect and supervision of the procuratorial an, procuratorial ans should feedback and lead the public opinions, so it is necessary to consider the dialectical unity relationship of public opinions of media supervision and procuratorial power and other aspects . Thus safeguarding the procuratorial independence,manifest judicial justice to fulfill judicial responsibility.
该文出处:http://www.sxsky.net/faxue/spaqf/404318.html
Key words： procuratorial an； public opinion media； response and interaction
20世纪50年代末以来,计算机的出现和逐步普及,把信息对整个社会的影响逐步提高到一种绝对重要的地位,人类从此进入了信息时代.信息化时代催生了很多新晋的传播媒体,赋予民意的表达以前所未有的畅通.在渐成气候的媒体时代,舆情对社会生活各方面的参与是全面和必然的.无论是许霆案、李庄案,还是梁丽案、孙伟铭酒驾案,都反映了舆论媒体对司法或深或浅的监督,其中不乏正面的监督经验,也有负面的不良效应.具体到检察工作而言,如何定位舆论媒体与检察机关的社会角色,在两者的失范案例中探求互动机制与和谐之道,乃至在理念层面实现其法理价值,都是本文拟探讨的问题.
一、舆论媒体与检察机关在法治时代的角色定位及法理依据
如果多层面地去解释“法律监督”的概念,存在狭义、中义、广义三种理解.狭义的法律监督是指人民代表大会及其常务委员会对“一府两院”的监督.中义的法律监督是指有关国家机关依照法定职权和程序,对执法和司法活动的合法性进行的监察和督促.广义的法律监督是指由所有的国家机关、社会组织和公民对各种活动的合法性所进行的监察和督促.[1] 由此说来,抛开层面问题,在法为主治的法治时代,舆论媒体与检察机关均可作为法律监督的主体,从不同层面发挥着各自的法律监督功能.
(一)舆论媒体的社会定位——广义的监督主体
传媒时代各种媒介的铺天盖地,使得舆论势力有了丰富的表达载体和空前的表达自由,进而使得舆论力量前所未有的强大.舆论是公众的意见或言论.舆论监督是各界舆论媒体运用其掌握的舆论影响力,帮助公众了解国家事务和社会事务等关系公共利益的重要事项,并监督相关部门和人员按照既定规则运作的权利.从法理学上讲,社会监督指的是由国家机关以外的政治或社会组织和公民进行的不具有直接法律效力的监督,[2]321而舆论监督是社会监督的下位概念,关于舆论监督的内涵各有说辞：第一种观点认为,舆论监督是指网络媒体运用舆论的独特力量,帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务,并促使其沿着法制和社会生活共同准则的方向运作的一种社会行为.[3]第二种观点认为,舆论监督是指公众利用大众传播媒介对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益有关的事务进行揭露、批评和提出建议的行为,是通过舆论行使监督,是公民言论自由权利的体现,是人民参政议政的一种形式.[4] 第三种观点认为,舆论监督是公众通过舆论的意见形态表达对社会的看法.[5] 第四种观点认为,舆论监督是运用网络传媒干预社会的政治现象,是生产力和民主政治发展的产物.[6] 质言之,舆论监督是指公众通过传播媒介对国家事务及社会公众事务进行批评或者表达意见、建议的一种不具有直接法律效力的监督,其也是一种社会公众参与民主政治建设的公民权的体现方式,是人权的一种实现形式.
如果说舆论媒介最初多是由官方控制的喉舌,普通公民的声音很难得到完全的表达,那么媒介新生力量尤其是网络的普及,使网上言论的表达有了更多的平台,同时也就意味着有了更多的自由和更少的责任,这就使得普通公民的个体意志得到了前所未有的彰显和释怀.此外,在与新兴媒介交相呼应中,传统媒介往往也起到了引领舆论导向的作用.舆论传媒的社会功能之一就是为贫困民众和弱势群体撑起法律保护的天空,通过广泛的媒体报道,造成强大的舆论影响,表达民众的呼声,约束不法者的肆意所为,推动社会公正的实现.在法治时代和媒体时代纵横交错的当今社会,舆论媒介所起到的法律监督职能在很大程度上越来越多地表现为公民的社会监督职能,大众化的舆论媒介背后所代表的往往是亿万民众的声音.我国宪法第二条和第三条开宗明义地确立了人民主权原则.该原则的形式逻辑可简单概括为：我国的一切权利属于人民,国家行政机关和司法机关由人民行使权利的机关即人民代表大会产生,对它负责,受它监督.正是基于人民主权原则,引申出我国宪法第二十七条第二款的规定,“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务.”由此可见,公民广泛参与下的舆论监督有着深厚的宪政根基,舆论监督背后还透视着言论自由、出版自由等公民宪政权力的彰显.
舆论媒体进行法律监督的实例不胜枚举：如河南法院系统选择典型的、有代表意义的、群众关注度高的案件进行庭审直播,通过电视直播打开法院的大门,让更多的人参与到了庭审活动中去,把审判过程置于阳光之下,让广大群众看得见,感受得到法律的公正.各界传媒的各抒己见使得一个法律问题可能会出现很多不同的声音,其中有深思熟虑的,也有断章取义的,但无论如何,舆论传媒基于自身的法律监督权利有权充分发表见解,而这种见解往往为司法机关尤其是检察机关独立行使检察权提供了理性选择的基础.
(二)检察机关的社会定位——中义的监督主体
人民检察院是我国司法主体的主要系统之一,它代表国家行使检察权和法律监督权.《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关.人民检察院依照法律规定独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉.从监督主体理论上讲,其属于中义的监督主体.
在当今法治时代,检察机关法律监督的范围主要体现在：全面监督负有执行法律之责的国家机关及其工作人员是否正确执行国家法律及国家法律是否得到社会成员的遵守和执行.具体而言,检察机关主要通过以下方式实现法律监督：对国家机关及其工作人员的渎职犯罪行为进行侦查并提起诉讼；二是对各类社会组织、社会成员违反法律、构成犯罪的行为提起刑事诉讼；三是公安机关、国家安全机关和刑罚及行政处罚机关的违法行为提出纠正意见；四是对有关单位的违法行为和在执行法律制度中的漏洞提出检察建议,提醒并督促该单位予以纠正.[7] 检察机关独立行使检察权是现代法治国家对司法权力配置及运行的基本要求,其目的是实现法律监督、权力制衡、公平正义,最终达到维护社会生活秩序的和谐稳定.检察机关的社会责任应以法律监督为基点,辐射整个社会的全局发展与和谐稳定.
二、舆论的道德法庭与检察权的独立运行之间的冲突与失范
法治时代的舆论以各种媒介对司法产生广泛影响,但在众多舆论监督成功范例之外,也存在着“舆论审判”或者“舆论强迫司法”的现象,特别是有些舆论媒介在对法律事件并未深入了解实情的前提下就妄加评论,不仅混淆了事实真相还激起不知情民众的盲目同情,为司法独立制造紧张气氛.司法机关面对舆论媒体的监督,个别情况下也会出现不配合、不理解舆论监督的抵触情绪.这种矛盾对立往往也出现在舆论媒体与检察机关的关系中.
(一)舆论媒体与检察机关关系的失范表现
1. 舆论传媒的言论自由往往与检察机关独立行使检察权之间冲突不断.舆论传媒报道注重的是记者所获得的社会事实,其多从客观事实和公众情理出发进行监督和评价；司法机关对案件的处理则秉承“以事实为依据,以法律为准绳”原则,侧重对案件事实证据本身的甄别与认定,通过逻辑与法律推理的形式得出结论.舆论传媒往往缺乏对事件本身的法定界定,而这恰恰是司法机关行使司法权的根基.
2. 舆论传媒的猎奇特性与检察机关的严格法定程序性之间存在矛盾冲突.舆论传媒从社会心理学角度出发,偏好于对新颖、奇特、重大、疑难等案件进行造势,引起公众的关注与参与,以形成舆论热点.在有些情况下,舆论传媒因对某些案件情节的歪曲报道与过分渲染而对司法施加强大的压力场.司法对待案件的态度是消极和平等的,不论案件难易、大小、轻重均需依据法律,其首先要服从的是法律规定而不是大众心理需求,在法理与情理的价值序列中,法理居于优越地位.
3. 舆论传媒的时效性与检察机关办案的时效性的不尽一致.当案件出现时,舆论传媒与司法机关的反应往往大相径庭,舆论传媒一般会在第一时间以最快的速度完成报道,只有及时性与现场性的结合,才有其应有价值.检察活动的重要原则之一就是程序性,其时效性是在程序的许可范围之内的,往往比舆论媒体的时效宽松得多,如果过早地对案件事实进行批露则可能不利于案件的顺利办理,并损害了相关当事人的合法权益.
4. 舆、检双方的排斥心理易引发信任危机.一方面舆论传媒有时会对检察机关正在办理的案件进行“舆论审判”,通过对个案中某种细节的过分渲染和炒作,质疑、影响司法,表现出对司法过程的不信任；另一方面,检察机关也正是基于对前者行为的排斥心理,难免会对相关案件事实及法律文书的公开进行限制或控制,从而不利于舆论监督的有效实现.舆、检双方的信任危机萌发的社会根基则在于中国已由“熟人社会”往“陌生人社会”渐变.舆论媒体评判法律事件的标准更多倾向于社会所普遍认同的道德,而道德作用的有效发挥更多地依赖于
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(三)舆、检关系理论溯源——道德与法律的关系
从法理上讲,舆论监督的价值夙愿为道德正义,司法追求的终极目标则是法律正义,两者的矛盾和冲突从根本上可归结为道德和法律的对立统一.
道德和法律是社会调整的两种方式,两者在调整对象、调整范围、调整内容、调整手段上均有差异.道德调整主要是通过对人们内心的信念和思想动机活动来调整人们的外部行为,其主要建立在社会主体的伦理认同和道德评价基础之上,范围往往比较广泛,几乎可以覆盖社会生活的每一个领域和一切社会关系.而法律则要求社会主体外部行为具备合法性,通过国家强制性和权威性保证实施,其调整范围一般局限为有必要由国家评价和保护的社会关系,仅仅违背道德的行为不在法律的调整之列.同时,道德和法律之间还存在着相互渗透的关系,在社会上占统治地位的道德是一定社会价值观念的基础,这种道德观念上升为法律之后,便使得这种道德现象具有了丰富的法律意义；法律作为国家意志的体现,总是凝结着立法者关于善恶、是非等基本的道德评价,法律也体现了一定的道德精神.
检察机关实施法律监督的过程中依据的标准是作为公共准则的法律,严格依法办事,追求法律意义上的公正；舆论媒体实施的舆论监督则依据内化在社会公众信念中的价值评判标准,
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