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摘 要 澳门特别行政区是我国两个特别行政区之一,1999年12月20日回归中国之后,经济迅速增长,成为一国两制的成功典范.轻工业、美食、旅游业、酒店和娱乐场成为澳门的支柱产业,其也因此位列亚洲最发达、最富裕的地区之一,亦是世界上人口密度最高的地区之一.长期以来,澳门的法律体系深受葡萄牙法律制度的影响,2009年1月1日生效的新澳门《劳动关系法》无疑也浸润有一定的西方制度色彩,本文试从人文主义关怀和法律细化的角度来比较澳门劳动法规与内地劳动法规的不同之处,并为内地劳动法规的完善提出建议.
关 键 词 澳门 劳动关系法 人文关怀 法律细化
作者简介：刘瀚擘,中央财经大学保险学院.
中图分类号：D922.5文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）11-271-02
澳门新《劳动关系法》于2008年8月5日获得立法通过,同年8月12日,时任行政长官何厚铧签署该法,并规定其2009年1月1日正式生效.该法涉及社会各个行业领域、不同阶层,是澳门特区政府极为重视的法律,也是社会关注的焦点,更是构建和谐澳门社会的基石.新《劳动关系法》条文较之前的的《劳工法》更细化、合理,更保障妇女和未成年人的劳动权益.与内地《劳动法》和《劳动合同法》相比,澳门新《劳动关系法》在人文关怀和法律细化方面颇具建树,具有一定的借鉴意义.
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一、澳门新《劳动关系法》中的人文关怀
现代法律的人文关怀是对社会个体的尊严与价值、人格与精神、现实与前途的真情关切,是政府和社会保护个体权利和实现公众自我价值的有力保障,法律的制定应以人为中心,考虑社会个体的幸福生活.西方法律中的天赋人权、自由平等思想正体现了这一点,如美国的《独立宣言》、法国的《人权宣言》等等.而法律上的人文关怀与我国的儒家思想也不谋而合,儒家思想倡导人们有“仁心”、施“仁政”、“民贵君轻”、德法并举,这无不体现了人文主义关怀.澳门作为曾经的西方殖民地,受到西方思想和儒家精神的双重浸润,其制定法律中,无不体现出人文主义的关怀.
首先,与内地劳动法规相比,澳门新《劳动关系法》在构建和谐劳资关系、充分尊重员工和保护个人隐私方面有非常详细的规定.
该法第七条规定,在协商及订立劳动合同时,双方应根据善意规则来进行.雇主及雇员在履行其义务及行使其权利时,应遵循善意规则.该条款将“善意”作为一个特别强调的名词加入法律,也就为劳资双方签订劳动合同布画一个大背景,凡是违背善意原则的行为,都是抵触法律的.这无论对资方还是劳方,都是一种道德上的约束,对于和谐劳动关系的构建具有重要的积极意义,也正是人文主义情怀的体现.该法第八条则完全是保护个人隐私的条款,规定雇主及雇员均应尊重对方的人格权,尤其有责任不透露对方私人生活隐私范围的事宜.私人生活隐私权的保留包括限制取得及散布与双方隐私及个人有关的事宜,尤其是与家庭生活、感情生活及性生活、健康状况,以及政治和宗教信仰有关的事宜.而关于隐私的详细规定在内地的劳动法规中是不曾出现的,这于澳门多年受到西方法律体系的影响不无关系.该法第九条和第十条涉及雇主对于雇员的义务,其中提到了雇主必须尊重雇员及以礼相待,禁止雇主未经雇员书面同意,将其让与另一对其行使支配及领导权的雇主；禁止雇主无理降低雇员的职级和降低雇员的基本报酬；禁止雇主强迫雇员取得或使用由雇主直接提供或其指定的人所提供的财货或服务.这几款的规定从法律的层面上充分保护了雇员的人格尊严和个人安全,内地的劳动法规并未涉及至此或规定不同.仔细思考就会发现,这几条规定是非常具有现实意义的.在实际劳动关系的存续期间,将员工让与其他相关雇主在内地属于劳动派遣,虽然《劳动合同法》载明在部分情况下,该行为是合法的,但这对于员工的来说,无论从个人利益角度还是人格尊严角度都有或多或少的伤害.而强迫员工取得或使用由雇主直接提供或间接提供的财货或服务,按照内地劳动法规来说不属于违法范畴,内地只规定了雇主不得强迫员工劳动.在这种情况下,有可能导致员工受到上司的无理骚扰,甚至将员工牵扯进某些经济案件,退一步讲,即使不涉及某些违法行为,这也是雇主对员工人格尊严的伤害.
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澳门《劳动关系法》所包含的这种人文主义关怀体现了以人为本的立法理念,这是西方法律思想和我国儒家精神所共通的,也是新时期我国法制建设所追求的,对于劳动关系的良好运行,对于和谐劳资关系的构建,对于保护劳动者的人格尊严和实现劳动者的自我价值具有重要的意义.改革开放以来,党和政府正在社会主义法制建设方面取得了举世瞩目的成就,随着法律制度的与时俱进,新时期的法制建设更要重视人文主义的关怀,具体到劳动法律法规来说,澳门新《劳动关系法》具有很好的借鉴意义.
二、澳门《劳动关系法》的法律细化
法国启蒙思想家、法学理论奠基人孟德斯鸠在《论法的精神》一书中写道：“一切有权力的人容易滥用权力,这是万古不变的经验,防止滥用权力的办法,就是以权力制约权力.”他所讲的权力指的是国家的强制力,这种力量以法律为载体,而法律则以国家的意志为转移,要体现出最广大人民根本利益.因此,法律的制定必须遵循精细化的原则,这样才不会导致授权不明,才能维护公众的利益.内地一直以来的立法相对来说比较粗略,很多方面的条款,宣誓性的比较多,授权性的比较多,兜底性的比较多,而对相关权利义务精细的规定不足,同发达国家相比,有一定的差距.下一步如何进行精细化的立法,是一个很重要的问题.
作为当年葡萄牙的殖民地,澳门长期受到西方法律制度的影响,其立法的精细化程度比较高,这可以从《劳动关系法》的一些细节性规定中体现出来.该法第十三条规定了雇主必须以簿册、数据卡或信息系统记录有关雇员的数据,而记录中需要载明的事项该法律就规定了九条.第二十六、二十七条规定了雇主同已满十六周岁未满十八周岁的未成年人建立劳动关系的原则,该原则分成一般原则、例外情况和录用条件三大方面,具体包括了十一项条目.而内地的相关法规中,仅仅只有《劳动法》和《未成年人保护法》规定,雇主不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、危害未成年人身心健康、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者危险作业,以及不得安排其从事其他禁忌从事的劳动,应当对未成年工定期进行健康检查.总共只有三条,还不到澳门一部《劳动关系法》相关规定的三分之一.法律细化方面的差距还有许多,例如澳门《劳动关系法》第五十条规定了合理缺勤和不合理缺勤的具体情况,具体包括十二个条目,这就为雇主制定本单位的规章划定了准则,防止出现不合理的单位规章制度.第六十一条则载明了月薪、日薪和时薪的具体计算公式.这些都是内地劳动法律法规所未载明的. 通过澳门《劳动关系法》与内地劳动法律法规的比较,可以看到澳门在劳动立法方面,精细程度要超过内地.同样关于用工平等原则的条款,澳门《劳动关系法》规定,任何雇员或求职者均不得在没有合理理由的情况下,尤其因国籍、社会出身、血统、种族、肤色、性别、性取向、年龄、婚姻状况、语言、宗教、政治或思想信仰、所属组织、文化程度或经济状况而得到优惠、受到损害、被剥夺任何权利或获得豁免任何义务.而内地《劳动法》仅仅提到,劳动者就业,不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视.虽然两部法律都提出了用工平等这一原则,但较之澳门的劳动法规,内地的法规相对过于简略,使得在有些情况下,致使法律的适用出现无章可循的问题.
三、完善内地劳动法律法规的思路
截止2012年末,内地劳动就业人数达到7.6亿,构建和谐的劳资关系,无疑已经成为构建和谐社会工作的重中之重,作为调整劳资关系的《劳动法》和《劳动合同法》,其内容需要得到进一步地完善,以适应新时期发展的需要.澳门《劳动关系法》立法上的人文主义关怀和精细化,给内地劳动法律法规的进一步完善提供了很好的借鉴.
立法注重人文关怀,为和谐社会增添光彩.劳动法律是调整劳资关系的法律,更是调整人与人之间关系的法律,这就需要法律的制定要以人为本.现阶段内地劳动法律法规虽然在保障劳动者基本权利方面越加充分完整,但其着眼点主要集中在经济利益和人身安全的角度,缺乏人格和精神层面的全方位保护,例如,劳动者隐私权和劳动者人格尊严权的保护并未在劳动法律中体现.而现实生活中,侵犯劳动者隐私和人格尊严的恶性事件时有发生.没有劳动法律上的具体规范,劳动者的隐私权、人格尊严权等精神层面的权益就不能得到切
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因此,在劳动法律法规的完善过程中,具有人文关怀的相关法条应当得到不断补充.例如,借鉴澳门《劳动关系法》的规定,将保护员工个人隐私等方面的内容写入法律.在这一点上,部分内地新制定的法律树立了很好的榜样,如新修订的《老年法》强调了赡养人对老年人有提供精神慰藉的义务.要求家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人；与老年人分开居住的,应当经常回去看望或者问候老年人,也就是说要“常回家看看”；而用人单位则应当按照相关规定,保障赡养人探亲休假的权利.
走精细化立法之路,完善劳动法律体系.近些年来,受经济利益驱使,用人单位违反劳动法律法规的行为普遍存在,而随着劳动者劳动维权意识的不断增强,与用人单位在劳动关系存续期间所产生的矛盾也日益增多,导致劳动争议案件数量激增.这迫切要求劳动法律法规的进一步细化,保证司法机关和劳动仲裁机构在处理劳动争议案件时有法可依.
内地劳动争议的焦点主要集中在劳动报酬和经济补偿金等方面.针对这一现象,在新一轮的劳动法律立法工作中,应该着重考虑劳动报酬和经济补偿金标准的细化.以经济补偿金为例,《劳动合同法》中规定经济补偿金的支付标准是以劳动者的月工资为基数,但在实际操作中,劳动者的月工资分为基本工资、应发工资和实发工资之分.这就导致部分用人单位以此着手,想方设法降低经济补偿金的支付额度,从而导致劳资双方出现争议.因此,《劳动合同法》对经济补偿金支付标准做一个明确的细化解释,很有必要.
随着社会的发展,劳资之间会出现越来越多的新情况、新问题,劳动法律的精细化,劳动法律体系的不断完善,对于缓解劳资矛盾,建立和谐的劳资关系无疑会产生重大的积极意义.
参考文献：
[1]孙德强.澳门劳动争议处理制度及其借鉴.中国人力资源开发.2011（6）.
[2]叶再兴.于制度对比管窥劳工权益保护——以内地和澳门劳动契约法之相关制度为研究对象.比较法研究.2011（6）.
该文地址 http://www.sxsky.net/faxue/ssf/396865.html
[3]张守文.过去立法相对粗略.要重视立法精细化.http：//finance../a/20111126/001 315.,2011/11/26.
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