简论人才流动政策的调整

[论文关键词]人才流动制度全方位自由[论文摘要]人才单向流动不利于经济社会科学发展，规范和引导政府、用人单位、中介组织和人才的行为，建立互相衔接的社会保险制度，改革档案管理制度，打破身份界限，改革住房制度，建立统一的人才市场，完善人才中介服务等，确保人才“全方位自由流动”，实现人才与组织及其工作岗位的合理配置，是推动经济社会可持续发展的根本要求。人才流动不仅是经济社会发展的条件，更是经济社会发展的动力。它是指人才作为一种生产要素在不同地区之间、不同单位之间、不同职位之间的变动。为了保证经济社会的有序、持续发展，人才流动需要一定的政策条件作为保障。良好政策条件的创造，既有可能是政府面对人才流动现实被动作为的结果，也有可能是政府为了引导人才的合理流动主动作为的结果。为了应对经济全球化竞争、经济增长方式的转变及城市化发展的现实，国家应根据现实条件，调整引导人才合理流动的政策。

一、“全方位自由流动”是当前人才流动政策调整的定位

创造人才流动条件，确保人才资源能够合理有序地自由流动，实现人才与组织及其工作岗位的合理配置，是推动经济社会可持续发展的根本要求。
人才资源通过人才市场从某一个组织流动到另一个组织，这对某一个组织来说是“人才资源流失”，但对整个社会来说就是人才资源的“合理配置”。
短期看可能会对一个组织造成一定的影响，乃至一定的损失，但长期看是有助于经济社会的发展的。自改革开放以来，中国曾经历了两次大规模的人才资源流动。第一次是改革开放之初，一批富有企业家才华的农民、基层党政机关工作人员等人才资源流动起来，以创办了大量的乡镇企业为标志；第二次是上世纪90年代之初，一大批知识分子、企事业、机关工作人员等人才资源流动起来，创办了大量的民营企业，以邓小平同志的南巡讲话为标志。这两次人才资源的流动，都是以政策放开为前提的，为经济社会的发展创造了前所未有的动力和条件。
这两次人才资源的流动在某种意义上带有一种示范效应，让所有的人看到了人才流动的价值。同时，也让我们看到了一种现象：人才从农村流向城市，从西部流向东部，从贫穷落后的地区流向欠发达的地区，从发达的地区流向十分发达的地区。这种与中国的地理走势、经济社会发展水平高度一致的人才单向流动，只会使发达的地区更发达，贫穷的地区更贫穷，难以消除贫富差距、地区差距，也就为科学发展观的实践．建立社会主义和谐社会带来了更多的困难。
根据党中央的科学发展观，并就目前改革开放政策的成熟度及全国各城市，特别是发达城市的基础设施的承受能力来看，不允许，也再难以通过某些政策的放开，只让某一部分人才资源单向流动起来，仅仅创造某些地区、某些城市的经济社会的高速发展。在实践社会主义市场经济体制和社会主义法治的环境条件下，更不可能采用强制、行政命令的办法，将人才流动方向逆转。如今可行的，也是更需要的是采用经济的、市场的、法律的等手段，创造更加宽松的政策环境和有效的政策激励措施，引导所有的人才资源“全方位自由”流动起来，将人才配置到经济社会建设所需要的地区、岗位上去，真正实现“事得其人、人适其事、人事相宜”，推动经济社会科学发展、和谐发展。