国有企业是党的事业在经济建设领域的重要体现。因此，落实全面从严治党任务，国有企业不能例外。国有企业务必准确理解全面从严治党的基本内涵，摸索研究落实途径，确保落实效果。习近平同志指出，“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的。”然而，对国企的巡视发现，有的贯彻党的路线方针政策态度不坚决、执行不到位；有的违背党的组织原则，用人不守纪律、不讲规矩；有的议事决策成了“一言堂”；有的国企干部权力寻租、以权谋私问题严重。这些问题表明，国企在全面从严治党方面，与党中央的要求和人民期待相比有很大差距。国有企业全面从严治党的基本内涵1.以思想建设为根本思想建设是党的建设的首要任务。要通过加强党性和道德教育，引导国企党员坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念。在市场经济浪潮的冲刷下，有些国企领导忘记了自己是由党组织任命这一根本，将自己与民营企业家简单比较、机械模仿。在选人用人方面，任人唯亲，把国企搞成了“家族企业”；在业务经营方面，以国有资产为代价，在资本市场上投机冒险。要在国企强化党性意识，要使广大党员、干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强对于国有资产的守土责任。国企员工及家属人数众多，甚至占据了某些城市人口的绝大多数。他们的言行不仅体现出个人修养，更影响社会风气。国企广大党员要争做道德模范，积极践行社会主义核心价值观。2.以组织建设为重点“组织”有名词和动词双重色彩，对应体制和机制两方面问题。在国企加强组织建设，要在完善党的组织机构基础上，加强党组织工作的全过程管理。确保国企各级党组织完备和队伍充实。中央巡视组发现，有的国企党务部门被安排成“养老部门”，甚至有的单位党务部门被撤销。加强组织建设，国企总部、各级子（分）公司和一线生产经营单位都须按规定建立党的组织和工作机构，配备思想政治合格、业务精良、年龄结构合理的党务工作队伍。从严选好用好管好党的干部。随着市场化改革的推进，国企干部的来源更加多元，个人诉求不尽相同。但是，不论个人特点如何，只要成为国企干部，就要被纳入党对干部从严管理的全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。坚决落实民主集中制和“三重一大”决策制度。民主集中制以及对重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决策的要求，是国企决策科学性和民主性的重要保证。国有企业不能用董事会等公司治理机制代替党的上述组织原则。严肃国有企业党内政治生活。专题学习和民主生活会等党内政治生活有助于促进党组织自我净化、自我更新和自我完善。然而，在很多国企，党内政治生活走过场甚至缺失问题严重。严肃党内政治生活，认真开展批评与自我批评，对于国企来说十分必要。3.以作风建设为突破口习近平总书记强调，党风问题关系党的生死存亡。然而，巡视发现，有些国有企业领导干部公款吃喝送礼、打高尔夫球、在豪华度假村享乐等“四风”问题依然存在。这样下去将危及党在国企的向心力和凝聚力。国有企业要以作风建设为突破口，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风。4.以反腐倡廉建设为要务反腐倡廉是全党的重要政治任务，也是全社会十分关注的热点问题。国企运作着大量经济资源，在市场上活动，各个环节均存在腐败风险。巡视发现，有的国企形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产；有的恶意提高业务合作方分成比例或虚构对外合作业务直接侵吞国有资产；有的通过业务关联企业代替“埋单”方式变相接受利益输送。加强国企反腐倡廉建设，既是对党的事业负责，是对人民关切的有力回应，也是国有资产保值增值的必然要求。5.以制度建设为保障党中央于2013年发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013-2017年）》，标志着党的制度建设进入了顶层设计的新阶段。国企党的制度建设普遍欠账较多，但在补旧账的过程中，切忌盲目急躁。习近平总书记强调，制度不在多，而在于精，在于务实管用。国企要从所处行业和人员结构的特点出发，细化企业层面的党内有关制度，使制度成为可量化、可考核的显性行为准则。国有企业全面从严治党的落实途径1.发挥培训、考核和文化宣传作用，促进落实思想建设任务将党性和道德教育纳入人力资源培训体系，使“两学一做”成为“入职第一课”和常态化必修课。将党性和道德教育与业务培训融合，通过党性和道德教育提升对于业务工作的责任感，通过业务培训提升实现党性和道德目标的能力。党性和道德教育不仅要在新员工中开展，而且要对那些通过职位晋升走向新岗位的老员工开展；而且要在员工职业生涯的全过程开展。将党性和道德水平纳入考核评价体系，使之成为党员薪酬水平和职级晋升的影响因素。党性和道德水平是员工入职政审和干部选拔时考察的必要内容，但却在日常考核评价中有所缺失。将党性和道德水平作为考核评价要素，有利于全面反映党员干部员工的履职能力，有利于引导党员干部员工树立正确的思想认识。将党性和道德元素纳入企业文化体系，使之成为广大党员的价值引领和行为准则。党性和道德元素要在企业战略目标、愿景使命、价值观和经营理念的表述中体现，要在品牌标识和视觉识别系统中体现，要在对外宣传片和办公场所体现。要使党性和道德元素出现在国企党员身边，营造加强党性修养和道德水平的良好氛围。2.完善体制捋顺机制，突出重点，促进落实组织建设任务健全国企党的组织和工作机构，提高工作效能。国企要在总部、各级子公司、分公司和生产经营一线建立党组织，尤其要将跨区域、跨单位的项目团队和在海外开展业务的下属单位纳入组织建设范畴，做到不留死角。同时，要完善党务部门，配备思想素质和业务技能过硬的队伍。准确把握国有企业党委（党组）与董事会之间的关系。成立董事会和监事会，建立符合《公司法》要求的治理结构，是国有企业走向现代化的重要步骤。但国企的性质和国有股全资（或控股）的股权结构决定着公司治理要坚持党的领导，突出体现为：对于重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项，必须坚持由党委（党组）集体决策后，再履行董事会议事程序。特别是高管的聘任事项，必须坚持党管干部的原则，由党委（党组）做出任免决定后，再由董事会或国有企业作为主体与相应人员签署聘任协议。点面结合，在国有企业实现从严治吏。国企在全面加强干部管理的同时，应突出两类重点对象。针对市场化选聘干部流动性大、稳定性差的特点，要严把入口关，突出法律约束和契约精神，将其培养为党的事业所需的合格干部。加强对技能型干部的管理，党委（党组）要在自身加强业务学习的同时，持续完善制度管人的机制，探索引进外部专业力量对技能型干部进行评价。坚持批评与自我批评，提升国有企业党组织战斗力。在经济下行压力大，国企全面深化改革不断深化的背景下，国企各级党委（党组）更加要带头开展批评与自我批评。通过民主生活会等党内政治生活，发现、分析、解决问题。3.严肃预算管理制度，促进落实作风建设任务“四风”的根本特征就是花费公款满足私欲。公款之所以能被滥用，重要原因是费用管理上有漏洞。没有了公家的费用支撑，“四风”就失去了条件和基础。因此，严肃预算支出管理，就是扼住了“四风”问题的“七寸”。中央企业要严格遵守中央规定，结合企业实际明确领导人员公务用车、公务用房和培训以及业务招待、国内差旅和因公临时出国（境）、通信支出的标准和费用使用流程，并将上述内容纳入企业年度预算管理体系。地方国企应参照中央企业做法，细化制度，加强预算管理。纪检监察、审计和职工代表大会应在准确理解有关制度基础上，积极监督并将监督评价结果定期在企业内部公示，成为广大员工监督的中介。4.推行权责清单制度，促进落实反腐倡廉建设任务滋生腐败的重要根源在于权力和责任界定模糊。推行权责清单制度，是对权力边界和责任担当的明确，也为党内外监督树立了参照标准。制定权力清单，严防“越位”。在确权阶段，要依据法律法规、国家政策、公司章程和内部“三定”方案，形成权力清单。在晒权阶段，应将权力规定进行公示，广泛征求意见。在限权阶段，应围绕权力清单，同步制定相关制度，重点在招标采购、市场营销、资本运营、业务合作等领域投入力量，不断织密制度笼子，用制度管钱管人管事。明确责任清单，避免“缺位”。确定责任清单，要使权力主体知道哪些情况会被追责、为什么被追责以及应该承担的后果；也要从党政两个维度展开，既要明确权力主体的政治责任、组织责任、纪律责任和规矩责任，也要明确权力主体的法律责任。科学谋划组织，建立权责清单制度长效机制。形成长效机制，既要有好的制度，也要有好的执行。既要遵循动态完善原则确保权责清单与企业实际匹配，也要实施配套的监督和考核。要将担当职权、履行责任的表现与考核评定、评先评优和职级调整挂钩，并将权责清单制度推行情况作为考察管理人员领导能力的重要内容。5.深入开展“两学一做”学习教育，高举巡视利剑，促进落实制度建设任务认真开展好“两学一做”学习教育，做好制度的宣贯教育工作。要召开党委（党组）会，专题学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话；要以党委（党组）中心组等形式组织集中研讨，深化学习效果。年度民主生活会要以“两学一做”为主题，领导班子和领导干部把自己摆进去，查找存在的问题。科学推进巡视工作，为严格执行制度保驾护航。巡视能够发现国企在落实党的制度方面存在的问题，传递严格遵守制度的信号。要突出巡视工作科学化管理，做到有规划、有计划、有操作规程、有培训、有反馈、有总结；同时要主动将巡视工作推进情况向党内外通报，做到巡视工作本身经得住考验。注重在实践中总结，为党的制度建设建言献策。国企涉足国民经济和社会建设众多领域，党员数量多，接触到的情况更复杂，经验更丰富。国企要积极整理制度落实中的经验和问题。对于好的意见和建议，要积极向上级党组织反映，并鼓励那些具有代表身份的党员员工通过党的各级代表大会积极建言献策。
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