2008年电子政务大事记

一、第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果发布

2008年1月11日，由原国务院信息化工作办公室主办、中国软件评测中心承办的“第六届（2007）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京召开。
原国务院信息化工作办公室杨学山副主任出席会议并致辞。他回顾了近年来我国电子政务建设所取得的成绩，肯定了政府网站绩效评估对促进各级政府网站建设的积极作用，并对进一步完善绩效评估工作提出了要求。毕业论文网论文
受国务院信息化工作办公室委托，中国软件评测中心组织实施了这次政府网站绩效评估。与往年不同的是，评估机构在研究分析国务院部委职能特征的基础上开展了分类评估，对各级政府网站建设维护情况进行了日常监测，广泛开展了用户认知度和满意度调查，首次将日常监测和用户调查结果纳入了评估指标体系范围。从评估结果来看，2007年我国政府网站建设呈现以下特征：
一是关注民生，解决人民群众关心的问题。2007年，原国家信息化工作办公室倡导各级政府网站围绕教育、医疗卫生、社会保障、交通出行和公用事业五个重点领域开展了“百件实事网上办”活动，在促进教育公平、完善医疗保险、拓宽就业渠道、规范住房交易、方便交通出行等民生领域发挥了积极作用。抽样结果显示，共有257家政府网站结合重点领域加强了服务资源整合，设置了服务专栏，为解决社会公众关心的热点、难点问题创造了条件。
二是整合服务资源，改善投资环境。天津、武汉等地整合服务资源，在线提供企业注册、纳税申报及多种行政许可服务，提高了政府办事效率；商务部、海关总署网站提供的进出口信息查询和办事服务，为企业开展国际化经营创造了条件。
三是切实服务“三农”，增加农民收入。农业部、科技部、商务部、国家粮食局等部门加大农业科技推广力度，及时发布农产品供求信息，促进了科技成果转化和产品流通，增加了农民收入；黑龙江、山东等地通过网站推动涉农信息资源整合，引导特色农业发展，在推动农业产业结构调整方面发挥了积极作用。
四是加强市场监管，规范市场秩序。国家质检总局、国家药监局、商务部、农业部及时发布产品质量、食品、农资和农村日用消费品的有关监管信息，有效保护了城乡消费者权益。
五是扩大公众参与，促进行政管理创新。北京、深圳、成都等地不断完善公众参与渠道，主动公开政府办事流程和办理结果，提高了公众参与的积极性，保障了公众基本政治权利。
六是政府网站自身建设水平显著提升。2007年，随着西藏自治区政府网站的开通，标志着我国省级政府网站拥有率达到了100%。国防科工委、西安、广州等49家政府网站全面梳理政务信息资源，构建了比较完整的信息公开目录，提高了信息公开规范性。上海、武汉、大连等23家政府网站的办事指南数量超过了1300项，表格下载数量超过了900条，大大丰富了服务内容。北京、浙江、安徽、四川等地深入分析用户需求，围绕流程整合资源，策划开展了场景式服务，提高了服务的针对性。
根据中国软件评测中心的调查评估结果，2007年，具有面向社会行政办事、服务职能的国务院部委网站绩效排名前10名依次为：商务部、农业部、交通部、国防科工委、科技部、国家质检总局、信息产业部、国家环保总局、国家税务总局、水利部。省级政府网站绩效排名前10名依次为：北京市、上海市、浙江省、广东省、安徽省、陕西省、海南省、天津市、黑龙江省、四川省；地市级（包括计划单列市和省会城市）政府网站绩效排名前10名依次为：广州市、深圳市、成都市、武汉市、青岛市、苏州市、杭州市、厦门市、无锡市、大连市。
商务部、农业部、国防科工委、国家质检总局、北京市、天津市、四川省、广州市、西安市、邯郸市等地方和部门的代表，分别介绍了在政府网站建设方面的经验和做法。
来自中共中央办公厅、全国人大常委会办公厅、国务院办公厅、全国政协办公厅、最高人民法院、最高人民检察院以及国务院76个部门、28个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团和部分地市、县的代表共700余人参加了会议。

二、2008年中央1号文件颁布，文件明确提出要“积极推进农村信息化”

2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发，这是改革开放以来的第10个中央1号文件。该文件明确提出要“积极推进农村信息化”，要求“按照求实效、重服务、广覆盖、多模式的要求，整合资源，共建平台，健全农村信息服务体系。推进‘金农’、‘三电合一’、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程建设，积极探索信息服务进村入户的途径和办法。在全国推广资费优惠的农业公益性服务电话。健全农业信息收集和发布制度，为农民和企业提供及时有效的信息服务”。
实施“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息服务等工程，是农村信息化建设的重要突破口。农村信息化是建设社会主义新农村的重要推动力量。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的伟大历史任务，是党中央的重大决定和战略部署。

三、“大部制”改革拉开帷幕，工业和信息化部成立，国务院办公厅设立电子政务办公室

2008年3月，全国“两会”召开。“两会”期间，十一届全国人大一次会议审议并表决通过国务院机构改革方案，实施“大部制改革”。所谓“大部制改革”，就是把行政系统中职能相近、管辖领域雷同的部门进行归并重组。这意味着政府要按照政府职能交叉的实际情况，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。“大部制改革”思路的确立，必将对电子政务系统构建产生影响，同时也为电子政务的信息资源开发、利用、整合等工作的开展提供了新的契机，有利于解决电子政务“条块分割”问题以及跨部门信息共享问题。
根据国务院机构改革方案，国务院将新组建工业和信息化部。国家发改委的工业行业管理有关职能、国防科工委核电管理以外的职责，信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责，整合划入工业和信息化部；组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理；国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理。不再保留国防科工委、信息产业部、国务院信息化工作办公室。
在2008年6月25日召开的国务院常务会议上，工业和信息化部包括职能、机构、编制在内的“三定”方案获得批准。工业和信息化部的职责定位是：制订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推动重大技术装备发展和自主创新，管理通信业，指导推进信息化建设，协调维护国家信息安全等。新成立的工业和信息化部共设24个司局，其中，同信息业相关的包括电子司、软件司、通信司、电管局、保障局、无管局、信息化推进司、信息安全司。2008年6月29日，工业和信息化部举行挂牌仪式，与此同时，工业和信息化部网站正式开通，其域名地址为：。
2008年7月17日，《国务院办公厅主要职责内设机构和人员编制规定》发布。根据规定，国务院办公厅新增应急管理办公室、电子政务办公室等内设机构。电子政务办公室的职责为：负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建设、技术与安全保障，以及中南海北区有关会议、活动的多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作。这表明国务院对电子政务工作的重视。毕业论文网论文

2008年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅正式批复了《上海市机构改革方案》。这是2008年全国“两会”期间国务院对部委局机构进行“大部制”改革之后，中共中央、国务院批准的第一个地方机构改革方案。在上海市机构改革方案中，关于信息化方面的调整包括：组建上海市经济和信息化委员会，不再保留上海市经济委员会、上海市信息化委员会。

四、“2008年中国电子政务论坛”举办，《中国电子政务发展报告（2008）》发布

2008年4月17-18日，“2008中国电子政务论坛”在国家行政学院隆重举行。“中国电子政务论坛”自2006年开始，每年举办一次。本届会议的主题是“推进电子政务，构建服务型政府”。论坛由国家行政学院和国家信息中心主办，并得到工业和信息化部、国家发展和改革委员会、中共中央办公厅信息中心、国务院办公厅电子政务办公室的大力支持。国家行政学院副院长洪毅出席开幕式并致辞，工业和信息化部副部长杨学山作了题为《电子政务的发展阶段和当前工作重点》的主题报告。来自中央有关部门、地方政府以及地方行政学院、高等院校、科研机构的470多名从事电子政务实务和研究工作者参加了论坛。
围绕“推进电子政务，构建服务型政府”的主题，与会代表从理论和实践两个方面重点探讨了电子政务与公共服务、信息安全与政府信息公开、跨部门信息共享与业务协同等热点问题。国家发展和改革委员会高技术产业司副司长顾大伟作了《当前国家级电子政务工程建设情况和发展趋势》的报告。论坛邀请了北美数字政府学会主席谢润·道斯介绍美国电子政务发展的经验。此外，国家信息化专家咨询委员会委员宁家骏、国家保密技术研究所所长杜虹、公安部十一局副局长赵林、中国信息协会副会长高新民、中共中央对外联络部信息办副主任任锦华、审计署信息办主任周德铭、青岛市委市政府副秘书长兼计算机中心主任刘惠军、内蒙古自治区信息化办公室副主任兰惠、上海市嘉定区信息化委员会主任洪佩军等也作了专题发言。中共中央办公厅信息中心主任任守信、国务院办公厅电子政务办公室主任段国华、国家信息中心常务副主任王长胜参与了关于“电子政务与推进建设服务型政府”的热点对话。
会议还发布了电子政务蓝皮书《中国电子政务发展报告（2008）》。这是国家信息中心常务副主任王长胜主编的反映我国电子政务建设进展，研究电子政务发展重大问题的年度报告。2008年度报告聚焦的主题是“发展电子政务，建设服务型政府”，报告的突出特点是紧紧围绕党的“十七大”报告提出的建设服务型政府的要求，积极倡导“服务为本”的电子政务建设理念。报告第一篇为主报告，主报告认为，经过本世纪初的快速发展，我国电子政务建设水平已经迈上了新台阶，电子政务的综合服务能力已经得到大幅提升，促进服务型政府建设的成效日益显现。报告提出，当前我国电子政务建设的重点应当逐步转到促进服务型政府建设上来，特别是应当从构建宏观发展环境和启动重点行动计划两个层面入手，切实提高电子政务建设成效。报告第二篇从电子政务发展理念、政府信息公开、政府网站建设等几个方面围绕服务型政府建设展开了讨论；第三篇重点研究了当前我国电子政务绩效管理工作的进展，提出了理论模式，进行了实证性分析；第四篇反映了当前国家级重点电子政务工程项目的建设进展；第五篇选取了杭州电子社区发展、云南统一网络建设模式、宁波北仑区政府网站等电子政务促进服务型政府建设的典型案例，进行了分析。另外，报告大事记部分对一年来我国电子政务领域的重要事件进行了详尽记录。

五、《中华人民共和国政府信息公开条例》2008年5月1日起正式实施

为了统一规范政府信息公开工作，强化行政机关公开政府信息的责任，明确政府信息的公开范围，畅通政府信息的公开渠道，完善政府信息公开工作的监督和保障机制，2007年4月17日，国务院颁布了在我国民主法制进程中具有重大而深远意义的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）。
2008年5月1日，经过1年的准备，《条例》正式实施。《条例》的颁行对我国行政公开法制建设具有里程碑式意义：一是使行政公开有了全国性的较高位阶的法律依据；二是为公民的知情权提供了法律保障；三是为构建阳光政府提供了重要基础，能够增加行政过程的透明度，有助于克服暗箱操作、滥用裁量权和行政不作为导致的腐败现象。
《条例》颁布实施后，各地各级人民政府高度重视政府信息公开工作，纷纷召开会议进行部署，落实工作机制，编制公开指南，开展宣传培训，加强网站建设，政府信息公开的各项工作有序进行。
2008年11月18日，全国深化政务公开经验交流会在江苏省南京市召开。中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇出席会议并讲话。
何勇指出，党的十六大以来，政务公开工作取得很大成绩：行政体系的各个层级和相关组织不同程度地推行了政务公开；《条例》正式施行，政务公开的制度体系逐步健全；政务公开载体更加丰富，电子政务逐步推行，行政服务中心普遍建立，政府网站和政府热线电话在大多数地区已经开通；政务公开的领导体制和工作机制不断完善，党政齐抓共管、部门协力推进的局面基本形成。政务公开的深入推行，强化了对行政权力的监督，促进了政府的职能转变和管理创新，保障了人民群众的民主权利，推动了政府自身建设。各地区各部门在长期实践中深化了对政务公开工作规律的认识，积累的宝贵经验。主要有：坚持围绕中心、服务大局，为促进经济社会又好又快发展提供重要保障；坚持扩大人民民主，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；坚持统筹推进、稳步实施，与建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的目标相一致；坚持严格依法、全面真实、及时便民，不断提高政务公开工作的制度化、规范化水平；坚持政务公开的领导体制和工作机制，形成推进工作的整体合力。
何勇要求，要深入推进行政权力公开透明运行，全面清理审核行政职权，完善行政决策的规则和程序，积极探索提高行政效率、规范权力运行、方便群众知情、便于群众监督的公开载体；要认真贯彻《条例》，处理好公开与保密、主动公开与依申请公开、内部管理与外部监督、抓机关与带系统的关系，确保《条例》全面、正确、有效施行；要认真落实党的十七届三中全会精神，更加自觉地把市县政务公开、乡镇政务公开与加强农村基层政权建设和党风廉政建设有机结合起来，不断提高基层政务公开工作水平，保障农村改革发展顺利进行；要认真做好当前进一步扩大内需促进经济增长措施实施过程中的政务公开工作，把公开透明的要求贯穿于投资项目实施和资金管理使用的全过程；要认真做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的政务公开工作，充分发挥政务公开在维护社会稳定中的重要作用；要把政务公开摆在党委和政府工作的重要位置，把政务公开与各项治本抓源头工作紧密结合起来，与推进政府职能转变和管理创新紧密结合起来，统筹考虑、同步推进，不断提高政务公开的质量和水平。

六、进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作的有关配套文件颁布

2007年8月13日，国家发展和改革委员会（以下简称“发改委”）发布《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》（发改委[2007]第55号令），并于2007年9月1日正式实施。
国家发改委55号令发布1年来，发改委会同有关部门围绕55号令一直在研究完善相关的配套措施和政策。
2008年5月，国家档案局和发改委联合发布了《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》。该办法适用于国家电子政务工程建设项目从前期立项审批到竣工验收阶段全过程、各种门类的档案管理。该办法明确了电子政务项目参建各方的职责，强调对项目档案工作的基本要求；要求归档的文件材料要全面记录项目立项审批、建设、竣工验收的全过程，既包括技术方面，也包括管理方面；确立了电子政务项目档案验收的方式、要求、程序，并指出相关档案行政管理部门应加强电子政务项目档案验收前的检查、指导。

2008年8月6日，发改委、公安部、国家保密局联合颁布《关于加强国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作的通知》。该通知是为了贯彻落实《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》（中办发[2003]27号）和发改委55号令，进一步加强基础信息网络和重要信息系统安全保障，加强和规范国家电子政务工程建设项目信息安全风险评估工作。该文件明确要求，国家的电子政务网络、重点业务信息系统、基础信息库及相关支撑体系等国家电子政务工程建设项目均应开展信息安全风险评估工作；确定了风险评估内容，包括信息系统资产重要程度评估，以及信息系统所面临的安全威胁、系统脆弱性、安全措施状况和残余风险影响评估等方面；明确信息安全风险评估工作按照涉及国家秘密的信息系统（简称涉密信息系统）和非涉密信息系统两部分组织开展；涉密信息系统的信息安全风险评估由国家保密局涉密信息系统安全保密测评中心承担，非涉密信息系统的信息安全风险评估由国家信息技术安全研究中心、中国信息安全测评中心、公安部信息安全等级保护评估中心等3家专业测评机构承担。
2008年9月，发改委发布了《关于进一步加强国家电子政务工程建设项目管理的通知》，这是2008年发改委发布的关于国家电子政务工程建设项目管理的第三个文件。这些文件既是《国家电子政务重点工程检查报告》中有关政策建议的具体落实，又是对55号令有关内容的进一步补充和完善。
2008年10月7日，发改委高技术产业司联合财政部国库司召开了国家电子政务工程建设情况通报会。发改委通报了国家电子政务重点工程项目检查情况，财政部通报了国家电子政务重点工程项目财务检查情况。发展改革委高技术产业司顾大伟副司长就进一步加强国家电子政务工程建设项目管理工作提出了要求。此次会议总结了国家电子政务建设的成功经验，研究了电子政务项目建设中的突出问题，交流了推动电子政务规范建设的新思路，加强了国家电子政务工程建设项目的管理工作毕业论文网论文。

七、2008亚太公共服务高峰论坛在京举办

2008年10月31日，由中华人民共和国工业和信息化部、联合国开发计划署共同主办，思科公司协办的“2008亚太公共服务高峰论坛”在北京举行。来自部委、地方的信息化主管部门、专家、事业单位等相关部门的140位代表参加了本次论坛。
此次论坛的主题为“洞察未来，引领发展——公共服务新探索与新实践”，探讨如何通过信息技术的发展为公共服务提供更加广泛的互动空间，让政府能够提供以公民为中心的网络信息公共服务，同时让每一位公民都能参与到政府沟通方式改变的新挑战之中。
工业和信息化部杨学山副部长、联合国开发计划署副国别主任LarryMaramis先生以及思科系统（中国）网络技术有限公司董事长兼首席执行官JimSherriff先生出席会议并分别致辞。
杨学山副部长指出：“信息技术和政府公众服务的紧密结合，无论是在城市管理还是在乡村建设方面都起到了积极的推动作用，并将会产生巨大的社会效应。中国的电子政务在公众服务方面做了大量的工作，从中央到地方，通过与信息技术的紧密结合，无论在政府信息公开还是政府网站建设方面，都取得了迅速的发展

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