地方政府执政能力与失信行为的实证分析

【摘要】本文采用经济学分析，提出了地方政府的执政能力就是降低社会中交易用度的能力。并且，本文通过对节约交易用度的经济学分析，举例解释了地方政府官员的行为，提供了可用于证伪的结论，终极回到对地方政府执政能力的分析上来。
【关键词】地方政府执政能力失信行为实证分析

有关地方政府执政能力以及政府失信的题目是近来的热门话题，学界与民间均见仁见智。我国当前政治、经济处于转型时期，地方政府执政行为面临其执政范围内的具体约束。地方政府有些执政行为虽满足上级政策，却没有带来效率；有些执政行为看似与上级精神相违反，却是符合其辖管范围内的经济运行需求、满足效率的原则。孰是孰非不能仅凭一家之言，本文正是以此为背景试图实证的分析地方政府在面临不同局限条件时行为的变化，在经济学意义上给出公道解释，在推测地方政府行为的基础上给出建议，努力使上级、地方政府和公众三方之间的利益达到帕累托最优。
在本文中，分析方法采用标准的经济学理论，并以需求定律作为一切解释的出发点。当交易用度不为零时，经济人必然力图使交易用度降到更少。因此当一系列局限条件给定时，我们所考察的社会中总的交易用度一定处于最低的水平，否则总会有人出于私利将自己的资源配置到减少其所面临的交易用度的努力上，只要在他看来作为代价资源的付出小于其对交易用度的节约。假如降低交易用度努力的过程，若不会使其他人的福利降低，那么属于帕累托改进；若降低他人福利，将会面临科斯定理所针对的情况，此时假如由政府出面阻挠经济人降低交易用度的努力，将损害经济人利益。假如这一损害与其所造成的其他人的福利降低的水平并不相等，那么他们之间总是存在一种可以交易的空间，以引导他们彼此交易以使自己的损失变得更小，直到至少一方以为继续交易是无利可图的，那么在社会总体看来交易用度必然最小。
若要使交易用度在整个社会看来变的更小，唯一的方法是引进新的局限条件，这一情况就是制度的变迁。制度的作用就是帮助制度的制定者使其自身面临的交易用度降到更少。市场是一种制度，由私人来配置资源；政府也是一种制度，是出于降低交易用度的努力。市场和政府在降低交易用度的努力上拥有各自的比较上风，取决于对各自交易用度节约的比较。地方政府的执政行为千差万别，但在本质上以经济学的眼光往看待都属于对降低交易用度的选择，因此，地方政府执政能力的强弱就体现在对社会交易用度节约的多少。假如一个地方政府对社会交易用度的节约越多，那么它的执政能力就越强，反之就越弱。
以下就从真实世界中的具体案例开始，采用经济学知识分析这一题目。
案例：公共品投资。由于公共品具有非竞争性和非排他性的属性（或准公共品具备其中的一条属性），因而传统经济学理论以为，对消费公共品的个体收费困难（非排他性），所以这项工作应该由政府完成，比如国防。但是，仅就地方政府而言，有多少公共品其意义能够与国防等同从而非政府投资不可呢？要知道地方政府投资所依靠的资金也无非是纳税人上缴的税金，同样数目的货币，是由民间经济气力来支配还是由政府来支配经济效率更高呢？由于民间所把握的市场信息要比政府充分，且“花自己的钱比花别人的钱要细心”，在非公共品领域的投资上市场相比政府具有比较上风，所以政府的投资就其可以选择的范围应该集中在公共品投资上。事实上政府提供公共品的行为，属于一种降低交易用度的选择，这是由于，政府对公共品投资所需的资金来自于公民对税收的交纳，这就相当于私人（对应不同的民间经济气力）联合起来委托政府进行了一项经济活动而不是他们选择自己进行这项经济活动。
假如私人直接出资提供公共品，由于公共品非排他性，对消费个体监视的用度颇高以至于无法对实在行收费，因此提供公共品的私人放弃了对消费个体收费的权利。但是假如放弃的本身能够带来一项收益并足以弥补由于放弃而产生的本钱，那么公共品完全可以由私人来提供。例如，在自助餐中，买方只需要支付一笔固定的金额，对食品就可以尽取所需，直到消费者边际效用为零。卖方承担提供“自助餐”的义务，那么会满足消费者的需要，因此自助餐所提供的“免费”食品具备了非竞争性，已成为准公共物品，但它却是由私人提供。消费者享用的食品来自卖方付出本钱的获取，因而如此“免费”的行为对卖方而言是放弃了对应的收费从而属于本钱，但另一方面，卖方由于不用操心顾客具体需求从而节约了对菜品的整理、监视等用度，后者对交易用度的节省大于前者对交易用度的支出，所以私人才愿意并且提供这种（准）公共品。