古语有云：“致治之要，以育才为先”、“国势之强弱，系乎人才”。四川从“人力资源大省”到“人才资源大省”，再到“人才强省”的转变，不仅要实现“人力资源”的优先开发，实现人才优先发展的“量的积累”，还要实施“人才资源”的优先开发，有效盘活现有人才存量，充分发挥人才的创造性和积极性，开发人才的效能，提升人才对社会经济发展的贡献度，提升人才的综合竞争力。
一、四川人才竞争力的现状分析
“十五”以来，四川抓住西部大开发机遇，认真贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，全面推进人才资源开发，人才开发事业获得长足发展，人才开发水平显著提高，人才综合竞争力显著增强。
1、人才数量竞争力
从2010年和2011年的各省市区人才数量竞争力指数来看，2010年广东人才数量竞争力指数为0.973，2011年为0.976，两年均居人才数量竞争力之首，四川的人才数量竞争力仅为广东的一半以下。2010年四川人才竞争力指数为0.447，位居全国第7名，2011年为0.424，位居第8名。从全国的平均情况来看，四川具有一定的人才数量优势。①
2、人才质量竞争力
从2010年和2011年的各省市区人才质量竞争力来看，2010年北京人才质量竞争力指数为0.92，2011年为0.965，两年均位居人才质量竞争力榜首，紧跟其后的上海、天津与之处于同一水平线，而其后的新疆、辽宁等省域的人才质量竞争力不及北京的1/2。2010年，四川人才质量竞争力指数为0.274，位居全国第27名；第一论文网专业提供论文代写和代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com2011年为0.307，位居全国第29名。从绝对数来看，四川人才质量竞争力指数不及北京的1/3，从全国排名的相对数来看，2010年和2011年四川人才质量竞争力指数“名升暗降”的结果表明，四川人才质量竞争力在增强，但发展进程仍显缓慢，发展速度有待提高。
3、人才结构竞争力
从2010年和2011年的各省市区人才结构竞争力来看，2010年北京人才结构竞争力指数为0.942，2011年为0.906，两年来，北京人才结构指数均遥遥领先，紧随其后的上海、天津、辽宁等与之有相差甚远，显示了它们在人才结构竞争力方面的比较优势。2010年，四川人才结构竞争力指数为0.386，位居全国第20名，2011年，四川人才结构竞争力指数为0.357，位居全国第21名，不及北京1/2的水平，显示了四川人才结构的相对弱势。
4、人才投入竞争力指数
在2010年和2011年的各省市区人才投入方面，2010年北京人才投入指数为0.827，2011年为0.77，均居人才投入竞争力榜首，上海、江苏、广东与之基本处于同一水平线上。2010年，四川人才投入竞争力指数为0.365，不及北京投入竞争力的一半水平，位居全国第9名；2011年，四川人才投入竞争力指数略微下降至0.338，从全国第9名退至第12名。
5、人才平台竞争力
在2010年和2011年的各省市区人才平台竞争力方面，2010年和2011年的前三强均为江苏、广东、山东三省，显示了这三省为人才创新创业提供广阔舞台、吸引人才聚集的优势，其后的上海、北京、天津、浙江、辽宁等省域的人才平台竞争力均不及苏、粤、鲁，其他地区则显得更为逊色。2010年，四川人才平台竞争力指数为0.356，位居全国第13名；2011年，四川人才平台竞争力指数为0.327，位居全国第16名。
6、人才生活环境竞争力
在2010年和2011年的各省市区人才生活及环境竞争力方面，2010年广东人才生活环境竞争力指数为0.759，2011年为0.766，均位居榜首。2010年，四川人才生活环境竞争力指数为0.509，2011年为0.516，均位居全国第7位。显示了四川为人才生活环境方面创造了较为良好的条件，在人才生活环境方面具有一定的竞争优势。
7、人才创新竞争力
在2010年和2011年的各省市区人才创新竞争力方面，2010年位居人才创新竞争力榜首的是上海，其指数为0.706，第二名是北京，其指数为0.633；2011年位居榜首的是北京，其指数为0.785，第二名是上海，其指数为0.647。2010年四川人才创新力指数为0.151，2011年为0.205，居全国第13名，但其绝对数不及前四强（上海、北京、广东、江苏）的1/2的水平。
8、人才贡献竞争力
在2010年和2011年的各省市区人才贡献竞争力中，上海显示了其竞争优势，2010年为0.901，2011年为0.828。2010年，四川人才贡献竞争力指数为0.453，位全国第17名；2011年四川人才贡献竞争力指数为0.448，位全国第14名。
9、人才发展态势竞争力
在2010年和2011年的各省市区人才发展态势竞争力方面，则呈现了另一番景象，前面八项分项竞争力指标位列前茅的大多为东部沿海省份，而近年来人才发展的速度东部地区却落后于西部地区，居于此项指标前列的大多是西中部地区省份，这是西部地区在人才发展方面的相对优势，也是西部一种竞争力。2010年，四川人才发展态势竞争力指数为0.336，2011年为0.386，均位居全国第9位。
10、小结
从全国31个省市区竞争力排名及趋势可以看出，我国区域人才竞争力、区域地理分布及经济状况存在高度相关性。我国沿海及发达地区省份的人才综合竞争力远远高于我国中西部省份，并且数值较稳定。四川是人力资源大省，但非人才资源强省。在所有的人才竞争力要素中，四川最高的竞争力指数没有超过0.6，在全国省域中不具有整体人才竞争力优势。但四川具有建设西部人才高地的区位优势和经济基础，位于西部地区的腹心地带，资源丰富，条件优越，基础良好，在西部地区经济发展中具有重要的辐射作用。经济发展需要人才的支撑，而经济发展也孕育人才。四川在西部地区强大的综合实力和快速发展对人才的孕第一论文网专业提供论文代写和代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com育、吸引和提升有着很强的竞争优势。四川人才数量较大，但人才质量不高，人才数量竞争力指数达到0.424，位居全国第八，西部第一。然而，由于四川人口远远高于西部各省市区，从人才质量竞争力来看，2011年，四川人才质量竞争力指数为0.307，位居全国第29名，远远落后于全国平均水平。
二、四川人才竞争力的问题分析
虽然四川省专业技术人才队伍建设得到了较为长足的发展，但与经济社会发展的要求相比，还存在着较多不相适应的地方，主要是人才要素竞争力优势不突出、人才“质的飞跃”缓慢、人才结构与分布不尽合理、人才国际化程度不高、农村人才资源开发进程滞缓等等。解决这些问题，必须科学规划人才发展，统筹推进人才队伍建设。
1、四川人才要素竞争力整体优势不突出
从2010年和2011年四川人才要素竞争力指标雷达图可见，在所有的人才竞争力要素中，四川最高的竞争力指数没有超过0.6，在全国省域中不具有整体优势。四川在人才生活及环境竞争力方面具有相对优势，2010年四川人才生活及环境竞争力指数为0.509，2011年为0.516，但在人才数量竞争力、人才质量竞争力、人才结构竞争力、人才投入竞争力、人才平台竞争力、人才贡献竞争力、人才发展态势竞争力等数项指标上不具有优势，在人才创新竞争力方面显现了相对弱势，2010年四川人才创新竞争力指数为0.151，2011年为0.206，人才创新力较为薄弱。为此，保持四川人才的相对竞争力优势，提升四川人才的弱势竞争力，是四川人才发展战略的重点。
2、四川人才资源开发从“量的积累”到“质的提升”进程缓慢
从四川人才资本“量的积累”状况及其在全国各省市区人才资本“量”的排序情况来看，在全国各省市区中，人才资本全国占比前5名为广东、江苏、山东、河南、浙江，其中广东遥遥领先；而高级人才资本全国占比前5名为广东、江苏、北京、山东、浙江，北京替代了山东的位置，淘汰了河南；高端人才资本全国占比前5位为北京、上海、广东、江苏、浙江，北京遥遥领先，上海挤入前5，山东出局。三类人才资本全国占比指标，显示了东部地区省域人才资本丰度各具优势和特色。
2010年四川的三类人才资本全国占比来看，均处于富集区与匮乏区之间的中间区域，紧邻富集区，位居全国前十以内。人才资本全国占比为4.58%，居全国第8位；高级人才资本全国占比为4.56%，全国第7位；高端人才资本全国占比3.62%，全国第8位。三类人才资本全国占比情况而言，四川的人才资本“量的积累”较为丰富。
从全国省市区人才资本“质的提升”状况来看，根据全国第六次人口普查资料计算出全国2010人才资本贡献率，并将其按照从高到低进行排序。同时，还将各省市区人才资本在总人力资本的占比数据进行了排序。由表2-17可见，各地区人才资本贡献率的排序与省域人才资本在总人力资本中的占比排序大体上一致，这为“人才资源优先开发是人才优先发展的关键要务”提供了实证的依据。2010年，四川人才资本在总人力资本中的占比为31.64%，较全国平均水平的41.68%，低10.04个百分点，位居全国第29位；人才贡献率为19.17%，低于全国平均水平5.3个百分点，位居全国第25位。
四川人才资源开发的“量的积累”较为丰裕，四川三类人才资本占比——人才资本全国占比、高级人才资本全国占比、高端人才资本全国占比，均位居全国前十位；但四川人才资源开发的“质的提升”较为缓慢，人才资本在总人力资本中的占比、人才贡献率均低于全国平均水平，位居全国二十位之后。
3、四川人才结构调整需从“中低端起步”迈向“高端先行”
从各省市区人才资本机构状况来看，2010年四川人才资本在区域总人力资本中的占比为33.46%，位居全国第29位；高级人才资本在区域总人才资本中的占比为19.07%，位居全国第26位；高端人才资本在区域总人力资本中的占比为0.73%，位居全国第18位。在“高端先行”方面，以“高端人才资本在区域总人力资本中的占比”为衡量标准，北京、上海、天津、江苏等东部省市走在了全国的前列，四川与其差距甚远。
现阶段，四川人才结构存在的问题主要表现在人才紧缺与浪费并存，人才资源与经济社会发展需求不相适应等方面。而产业领军人才、高技能人才严重匮乏已经成为四川“转型才能更好发展”、“后发也要高点起步”第一论文网专业提供论文代写和代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com的经济发展方式转变的“瓶颈”。四川从“人力资源大省”发展到“人才资源大省”，以“低中端”人才资本的积累为主；而四川目前从“人才资源大省”为起点建设“人才强省”的过程，就要注重“高端现行”了。人才结构调整是四川人才优先发展的现实切入点。
4、四川人才投资优先战略不足
从四川人才投入情况来看，一是从人才教育投入角度而言，2011年四川公共教育经费支出总额684.66亿元，公共教育经费支出占GDP比重为3.26%，人均公共教育经费支出850.51元/人；从四川公共教育经费支出占GDP比重来看，四川高于东部、中部、东北地区，略低于西部地区的4.225%，但从人均公共教育经费支出情况来看，由于四川是人口大省，四川人均公共教育经费支出则低于东中西部及东北地区，远低于北上广等发达省市。由此可见，四川人才教育投入略显不足。
二是人才研发投入指标来看，2011年，四川研究与开发经费支出总额294.10亿元，研究与开发经费支出占GDP比重为1.40%，从业人员人均研发经费支出614.57元/人；四川研究与开发经费支出占GDP的比重低于东部，略高于中西部及东北地区，从业人员人均研发经费支出远远低于东部及东北地区，略高于中西部，四川对人才研发投入高于中西部的平均水平。
三是从人才医疗卫生投入情况来看，2011年，四川医疗卫生支出总额372.96亿元，占本省GDP比重的1.77%，人均医疗卫生支出463.30元/人；四川医疗卫生支出占GDP的比重高于东中部与东北地区，人均医疗卫生支出高于中部地区与东北地区。
人才投资优先保证是人才资源优先开发、人才结构优化调整、人才制度优先创新的基础。四川人均教育投入与人均医疗卫生支出占GDP的比重，以及人均教育投入与人均医疗卫生支出，均低于西部的平均水平，四川地处西部，四川的教育与医疗卫生水平发展水平均低于东部地区，需要大量的人力、物力、财力支持。四川高度重视人才优先发展战略，但人才投资优先发展战略的张力略显不足。因此，四川应牢固树立人才投入是效益最大的投入、投资人才就是投资未来的观念，切实加大对人才发展的投入力度。优先保证对人才发展的投入，教育、科技支出增长幅度要高于财政经常性收入增长幅度，卫生投入增长幅度要高于财政经常性支出增长幅度。
5、四川人才国际化程度依然偏低
在“外国留学生毕业生数”指标中，北京遥遥领先，数倍于第2～4名的上海、江苏、浙江，是四川的21倍，四川位居此指标的18位。在“外国留学在校学生数”指标中，北京、上海、江苏位列前三甲，且与后继者拉开了较大差距。外国留学生云集北京理所当然，而上海、江苏较大规模的外国留学生在校学生数，显示了该地区较快的人才国际化进程。在抽样调查的“已回国创业的海归人才分布”中，广东、北京、江苏、上海、浙江吸引了超过总量70%的海归人才，显示了这些省市由于综合条件具有优势而受到海归人才的青睐。而四川在留学生与海归人才分布中处于弱势。
在“聘请外国文教专家资格单位数”和“聘请外国文教专家数”两项指标中，北京、江苏、广东上海、湖北等省市具有较大优势，显示了这些教育大省（市）在接纳外国文教专家方面的能力；而在“聘请外国经济技术专家数”中，上海、浙江、北京、重庆、辽宁、广东等经济大省（市）显现其对外国经济技术专家的需求能力和使用能力。相比之下，四川在需求、接纳、使用外国专家的能力方面显得相对较弱。
在表征区域国际科技合作成效的“国外技术引进合同金额”一项指标中，上海、江苏、广东、北京、重庆第一论文网专业提供论文代写和代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com等省市名列前茅，且与后继者差距较大，四川2010年引进国外技术合同金额40355万美元，仅约为上海的11.83%。在显示国际信息交流平台的“从业人员平均国际互联网用户数”这一指标中，上海稳居第一，其后的北京、天津、江苏、广东、辽宁、福建、浙江处于同一水平，四川该指标位列全国的第25位，差距显而易见。在表征区域人才科技创新成果获得国际公认的“国外主要检索工具收录我国科技论文按地区分布”指标中，北京均居第一，且遥遥领先；国外SCI收录四川科技论文4843篇，国外EI收录四川科技论文5013篇，CPCI-S（为原ISTP）收录四川科技论文2859篇，与东部省市有较大的差距。
在表征人才国际化的经济平台及外商贸平台的“进出口总额”、“全社会固定资产投资中外商（含港澳台商）直接投资占比”、“外商（含港澳台商）投资企业投资总额”、“外资（含港澳台资）规模以上工业企业总产值占比”等5个指标中，广东、江苏、上海、福建、浙江在大部分指标中均居于前5名，北京、山东、辽宁、海南、天津等省市在部分资本中进入前8名，显示了这些省市具有国际化人才融入经济全球化活动的较高层次平台；相比之下，四川的人才国际化融入平台则显得尤为欠缺，2010年，四川“进出口总额”为全国第11位，326.94亿美元，相当于同年广东的4.17%；四川“全社会固定资产投资中外商（含港澳台商）直接投资占比”为4.09%，全国第15位；四川“外商（含港澳台商）投资企业投资总额”为543.83，约为江苏的十分之一，全国第10位；“外商（含港澳台商）投资企业投资总额”为1933.77亿美元，全国第17位；“外资（含港澳台资）规模以上工业企业总产值占比”为8.35%，全国第23位。
三、四川“人才蜀道”的路径思考
为实现人才强省战略、构建“人才蜀道”，我省亟需一支规模宏大、结构合理、创新力强、具有较强竞争力的人才队伍。为此，四川必须实施重点实施“人才培养工程”，使四川人才总量有大幅增长，人才类型结构更为优化，高层次人才队伍不断壮大，人才创业环境更为优良，人才效能大幅提高，人才调控能力切实增强，人才积极性和创造性得以充分发挥。把四川省建设成为最适宜各类优秀人才创业、工作、生活的地区，成为我国人才集聚程度高、人才素质和人才效益较高的省份之一。为此，必须做好如下几方面：
1、加快政府职能转变，完善人才资源市场化配置
（1）树立正确的人才观念，加强引导。实现人才强省战略，在人才观念上，率先走出重数量轻质量，重占有轻使用，重急用轻储备，重引进轻管理的误区，切实将四川现有的人才盘活用好。（2）构建多元化人才资源市场体系。建立起面向全社会所有劳动者的人才资源市场体系，使不同地区、不同部门、不同行业和不同层次的人才资源市场在法制、信息的引导下，纳入全省统一人才资源市场系统，打破相互分割、相互封锁、各自为政、低效运行的局面。（3）实现人才市场的体制创新。改建人才市场必须先搞好体制建设，主要是明确市场的运作方式，确立市场的组织形式和决策、管理、监督及动力体系，理顺市场与外部组织之间的关系。创新人才市场体制是人才市场实现全功能、且规范高效运作的前提。（4）营造人才发展的环境。政府要营造一种让人才在成就事业与实现自身价值的过程中，逐步提高生活质量，发挥自身价值，对未来充满信心和希望的宽松环境。
2、加大公共服务资源整合力度，健全人才公共服务平台
（1）健全高校毕业生就业服务平台。加大对毕业生就业政策的宣传力度，积极鼓励和引导毕业生面向基层就业；建立健全毕业生就业市场及信息平台，帮助和促进毕业生充分就业；积极开展毕业生就业指导、就业服务进校园、进社区等活动，引导毕业生树立正确的择业观；加强毕业生就业见习工作，完善毕业生就业见习基地建设，提高毕业生就业能力，拓宽毕业生异地就业或创业渠道。（2）全面拓展人事代理服第一论文网专业提供论文代写和代写论文的服务，欢迎光临www.001lunwen.com务。进一步规范流动人员档案管理，加快信息化建设步伐，逐步实现人事档案保存的数字信息化、网络化。（3）健全人才公共服务信息平台。积极运用现代信息技术手段，建立集人才政策发布、供求信息交流、咨询指导服务为一体的公共信息服务平台。充分实现信息资源共享，真正发挥为各类企事业单位服务、为城乡所有劳动者服务的信息公共作用。
3、积极构建全方位人才开发战略理念
坚持人力资本投资优先，大幅度增加人才培养的投入。必须树立新的人才资源开发投入观，建立人才投入随经济增长而增长的投入机制，加大人才资源开发投资力度，提高发展性投入中用于人才资源开发的比例，大幅度增加我省人力资本投资中用于人才资源开发的比重。在人才引进方面，应创新人才引进工作方式，逐步打破体制障碍，实施柔性人才引进工作。在符合客观实际的情况下，可以采用柔性方式大量引进高学历、高素质复合型人才，以优惠的政策吸引海外人才，留学人员，特别是具有创新能力的人才回川工作，以适应经济全球化、信息化带来的人才方面的需要，与国际接轨。为四川省的经济、文化和社会建设奠定一定的基础。
本文选自中国市场2014年19期,版权归原作者和期刊所有。
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